（一）加強資源的控制

     加快推進林紙發(fā)展，充分利用其他資源。積極利用國內(nèi)外兩種資源，加快推進林紙一體化工程建設，提高木纖維比重，擴大國內(nèi)廢紙回收利用，科學合理利用非木纖維原料。

     充分利用國內(nèi)外資源。統(tǒng)籌國內(nèi)外兩種資源，積極實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵和支持國內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)到境外兼并重組，建設原料林基地、紙漿和造紙項目，合理利用外資，實現(xiàn)內(nèi)外資協(xié)調發(fā)展。

     原料結構持續(xù)改善。加快形成符合我國國情的以廢紙纖維、木纖維為主，合理利用非木纖維的造紙原料結構。提高木漿和廢紙漿比重，降低非木漿比重；提高國內(nèi)廢紙漿和國產(chǎn)木漿比重。

     （二）產(chǎn)品升級是重中之重

     加快低檔產(chǎn)品的升級換代，大力發(fā)展環(huán)保型紙產(chǎn)品。整合現(xiàn)有資源，對消耗高、質量差的低檔包裝紙及紙板、印刷書寫紙和生活用紙等產(chǎn)品，實施有針對性的技術改造，淘汰落后產(chǎn)能，提升產(chǎn)品質量和檔次，防止趨同化，開發(fā)特色產(chǎn)品。

     產(chǎn)品結構不斷優(yōu)化。滿足市場有效需求，向低定量、功能化、高品質、多品種方向調整。全面推進紙及紙板各類產(chǎn)品向差異化、系列化、輕量化和環(huán)保化方向發(fā)展，逐步形成功能齊全，適應不同層次、多元化市場需求的紙產(chǎn)品結構。

     開發(fā)低定量、功能化紙及紙板新產(chǎn)品。增加紙及紙板新品種，大力發(fā)展特種紙及紙板，形成造紙工業(yè)新的增長點。重點開發(fā)低定量含機械漿的未涂布和涂布印刷用紙，如精制新聞紙、超級壓光紙、顏料紙、低定量涂布紙、薄膜涂布膠印紙、機械整飾紙等具有良好彩印性能的紙張；信息用紙，如噴墨打印紙、熱敏紙、復印紙等紙品種；食品包裝紙及紙板，如液體包裝紙板、食品包裝專用紙等紙品種；低克重、高強度瓦楞原紙及紙板，如應用于小型和重型商品保護及運輸包裝的低克重、高強度的瓦楞箱紙板；功能各異技術含量較高的特種紙及紙板，主要包括生活、建材、電氣制品、工業(yè)過濾器、機械工業(yè)、農(nóng)業(yè)、信息、光學、文化藝術、生化尖端技術等領域用紙；引導低碳消費的低白度或未漂白系列環(huán)保型紙產(chǎn)品等。