我國紙及紙板的生產量和消費量均居世界第一位，隨著世界經濟格局的重大調整和我國經濟社會轉型的明顯加速，我國造紙工業(yè)發(fā)展面臨的資源、能源和環(huán)境的約束日益突顯，亟需加快結構調整。造紙行業(yè)的發(fā)展進入由大到強的發(fā)展關鍵期，轉變發(fā)展方式成為發(fā)展主線。整體而言，造紙行業(yè)的機遇和挑戰(zhàn)并存，既面臨結構調整、轉型升級的發(fā)展機遇，又面臨需求增速趨緩、環(huán)境壓力增大的嚴峻挑戰(zhàn)，行業(yè)總體上預計將呈現(xiàn)低增速、低盈利的運行態(tài)勢。

     造紙工業(yè)必須轉變發(fā)展方式。“十二五”期間，我國仍將處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速階段，伴隨人均國民收入穩(wěn)步增長和消費結構的升級，我國造紙工業(yè)具有一定的發(fā)展空間；落后產能的淘汰，也為采用新技術、開發(fā)新產品、開拓新市場創(chuàng)造了條件。目前，我國造紙工業(yè)已由“數(shù)量主導型”步入調結構、上質量、上水平的“質量效益主導型”發(fā)展的新階段。

     資源能源環(huán)境約束日益加劇。當前，我國造紙工業(yè)高速擴張的發(fā)展模式面臨資源和環(huán)境的雙重制約，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型造紙工業(yè)勢在必行。嚴格控制造紙工業(yè)的總量水平，適當降低發(fā)展速度；積極推廣節(jié)能、節(jié)水、降耗技術與裝備，加強資源節(jié)約和管理；強化污染物減排和治理，加強環(huán)境保護；按照“減量化、再利用、資源化”的原則，大力發(fā)展循環(huán)經濟。