浙江航運(yùn)行業(yè)發(fā)展調(diào)研報告
http://m.hxud.cn 2009-02-25 14:56 中企顧問網(wǎng)
本文導(dǎo)讀：浙江省提出 “發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢，大力發(fā)展海洋運(yùn)輸，加快建設(shè)港航強(qiáng)時戰(zhàn)略，浙江省交通廳組織了航運(yùn)業(yè)發(fā)展調(diào)研課題組，采取走訪、座談會等形式，并先后到省內(nèi)外考察、調(diào)研，在廣泛聽取各方意見的基礎(chǔ)上，形成本調(diào)研報告。
浙江省提出 “發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢，大力發(fā)展海洋運(yùn)輸，加快建設(shè)港航強(qiáng)省”戰(zhàn)略，浙江省交通廳組織了航運(yùn)業(yè)發(fā)展調(diào)研課題組，采取走訪、座談會等形式，并先后到省內(nèi)外考察、調(diào)研，在廣泛聽取各方意見的基礎(chǔ)上，形成本調(diào)研報告。
浙江省航運(yùn)業(yè)的現(xiàn)狀
改革開放以來，浙江省航運(yùn)業(yè)發(fā)生了巨大變化，總體發(fā)展水平躍居全國前列，但也存在不少問題，亟待引起高度重視并予解決。
1.航運(yùn)業(yè)發(fā)展的總體情況
航運(yùn)企業(yè)總量已具一定規(guī)模。據(jù)調(diào)查，到2007年底，全省共有從事水路運(yùn)輸及輔助業(yè)務(wù)的企業(yè)1254家，其中從事水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)的企業(yè)580家、代理等輔助性業(yè)務(wù)的企業(yè)674家。從事水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)的企業(yè)中，從事國內(nèi)海運(yùn)的370家、國際海運(yùn)的25家、內(nèi)河運(yùn)輸?shù)?09家；從事水路運(yùn)輸代理等輔助性業(yè)務(wù)的企業(yè)中，從事國內(nèi)水路運(yùn)輸代理等輔助性業(yè)務(wù)的227家、國際海運(yùn)輔助性業(yè)務(wù)的企業(yè)423家。合計總資產(chǎn)505億元，資產(chǎn)凈值240億元，年營業(yè)收入190億元、利潤40億元、繳納營業(yè)稅7億元、繳納所得稅8億元，從業(yè)人員11萬人。
運(yùn)力和運(yùn)量快速增長。2002年到2007年，全省貨運(yùn)船舶從550萬載重噸發(fā)展到1185萬載重噸，居全國第三位，年均增長15.8%；客運(yùn)船舶從5.98萬客位發(fā)展到7.07萬客位，增加18%，年均增長3.4%；貨運(yùn)量從2.46億噸發(fā)展到5.11億噸，增加1.08倍，年均增長15.7%；貨物周轉(zhuǎn)量從1092億噸公里發(fā)展到4132億噸公里，增加2.78倍，年均增長30.5%；客運(yùn)量從2122萬人發(fā)展到3164萬人，增加49%，年均增長8.3%。其中：海運(yùn)企業(yè)貨運(yùn)船舶從343萬載重噸發(fā)展到894萬載重噸，增加1.6倍，年均增長21.1%，海運(yùn)船隊規(guī)模居全國第一位；貨運(yùn)量從0.83億噸發(fā)展到2.62噸，增加2.16倍，年均增長25.8%；貨物周轉(zhuǎn)量從913億噸公里發(fā)展到3796億噸公里，增加3.16倍，年均增長33%。內(nèi)河運(yùn)輸企業(yè)貨運(yùn)船舶從232萬載重噸發(fā)展到306萬載重噸，增加32%，年均增長5.7%；貨運(yùn)量從1.62億噸發(fā)展到2.5億噸，增加54%，年均增長9.1%；貨物周轉(zhuǎn)量從180億噸公里發(fā)展到337億噸公里，增加87%，年均增長13.4%。
發(fā)展質(zhì)量逐步提升。2002年到2007年沿海貨運(yùn)船舶平均噸位從1286噸發(fā)展到了2675噸，增加1.08倍，年均增加15%；內(nèi)河貨運(yùn)船舶平均噸位從67噸發(fā)展到了144噸，增加1.1倍，年均增長16.5%。船舶大型化直接帶來油耗和經(jīng)營成本的降低、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升。2007年全省海運(yùn)船舶平均油耗比2002年下降33%，年均降幅達(dá)8%。
法制環(huán)境不斷改善。2003年1月1日《浙江省水路運(yùn)輸管理條理》正式生效，此后又陸續(xù)出臺實(shí)施《浙江省水路運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)管理規(guī)定》等11個配套的規(guī)范性文件，執(zhí)法隊伍素質(zhì)也不斷提高，為規(guī)范水路運(yùn)輸市場、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。
2.浙江省航運(yùn)業(yè)發(fā)展面臨的突出問題
浙江省水路運(yùn)輸業(yè)在快速發(fā)展中，也遇到了一些問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
經(jīng)營主體規(guī)模偏小，競爭力不強(qiáng)。浙江省最大的三家海運(yùn)企業(yè)(浙江遠(yuǎn)洋、浙江海總、寧波海運(yùn))的運(yùn)力規(guī)模都不到百萬噸，其余海運(yùn)企業(yè)平均每家所經(jīng)營的運(yùn)力不到2萬噸。同時，航運(yùn)業(yè)務(wù)相對單一，主要經(jīng)營沿海電煤運(yùn)輸，經(jīng)營方式多采用自有船舶運(yùn)輸，抵御市場風(fēng)險能力相對較弱。內(nèi)河經(jīng)營主體中，個體運(yùn)輸戶占絕大多數(shù)，全省內(nèi)河貨運(yùn)運(yùn)力的三分之二以上是個體運(yùn)輸船舶。
運(yùn)力結(jié)構(gòu)不盡合理。目前，貨運(yùn)船舶以散貨船為主，特種運(yùn)輸船舶很少，集裝箱船舶處于空白。如2007年底，海運(yùn)船舶平均噸位2675載重噸，為全國海運(yùn)運(yùn)力平均噸位的一半還不到，全省共有國際航線(全部為近洋航線)集裝箱船10艘、5303TEU，單船平均箱位僅530TEU。內(nèi)河運(yùn)輸船舶平均噸位只為全國的一半，為135載重噸。特種運(yùn)輸船舶運(yùn)力占全省內(nèi)河貨運(yùn)船舶運(yùn)力總量的比例僅為1.4%。
企業(yè)融資困難。作為資金密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展航運(yùn)業(yè)需要巨額的資金。目前一艘10萬噸級的散貨船，國內(nèi)市場價格在4億元人民幣以上，全省航運(yùn)企業(yè)沒有一家有如此巨額的自有資金，只有走融資的路子。資金短缺成為限制全省航運(yùn)企業(yè)發(fā)展的一個瓶頸。
船員素質(zhì)偏低。隨著運(yùn)力規(guī)模的迅速擴(kuò)大，船員需求急劇上升。2007年，全省共有持證上崗船員75741名，相對于迅速膨脹的運(yùn)力規(guī)模仍有明顯的差距。船員需求的巨大缺口，導(dǎo)致了船員的無序流動，給航運(yùn)企業(yè)的經(jīng)營帶來了困擾，也給企業(yè)的安全管理帶來新的問題。
航運(yùn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍待規(guī)范。航運(yùn)業(yè)的發(fā)展也對與其相配套的航運(yùn)服務(wù)企業(yè)和輔助企業(yè)提出了更高的要求。目前全省的船代、貨代、無船承運(yùn)等行業(yè)仍處于較低層次的發(fā)展階段，企業(yè)小、散、亂的特點(diǎn)明顯，還不能給予航運(yùn)企業(yè)的發(fā)展應(yīng)有的支撐。同時，企業(yè)間低價競爭情況嚴(yán)重，擾亂市場秩序。
之所以存在這些問題，主要原因：一是對航運(yùn)業(yè)發(fā)展的重要意義認(rèn)識不足，重視程度不夠，大多數(shù)地方政府沒有航運(yùn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；二是對航運(yùn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，重陸輕水的指導(dǎo)思想長期難以改變，對航運(yùn)業(yè)的發(fā)展缺少扶持政策，特別是在融資困難的情況下，不少兄弟省、市探索了很多很好的做法。如重慶市用財政資金注入三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)信用擔(dān)保公司，專門為航運(yùn)企業(yè)提供融資擔(dān)保；河北省出臺銀企合作有關(guān)政策，而浙江省至今沒有出臺航運(yùn)企業(yè)融資方面的優(yōu)惠政策；三是航運(yùn)立法相對滯后，行政管理不適應(yīng)發(fā)展需要。
航運(yùn)業(yè)對全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大影響
在浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展過程中，航運(yùn)業(yè)扮演了重要角色。而隨著全面建設(shè)小康和現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)、要素制約的加劇，航運(yùn)業(yè)的重大作用和優(yōu)勢將進(jìn)一步顯現(xiàn)。
1.發(fā)展航運(yùn)業(yè)是全省國民經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的保障
2007年全省煤、油、糧等重點(diǎn)物資消耗量分別為1.3億噸、1977萬噸和1856萬噸，其中，通過航運(yùn)運(yùn)送的分別達(dá)8501萬噸、1124萬噸和443萬噸，分別占65%、57%和24%；在全省各種運(yùn)輸方式完成的貨運(yùn)量和貨物周轉(zhuǎn)量中，航運(yùn)分別占33%和83%；今年雪災(zāi)中全省航運(yùn)企業(yè)集中運(yùn)力緊急搶運(yùn)煤炭304萬噸，這是其它運(yùn)輸方式難以做到的。可以說，沒有航運(yùn)業(yè)的發(fā)展，也就沒有全省國民經(jīng)濟(jì)健康安全運(yùn)行。
2.發(fā)展航運(yùn)業(yè)是浙江省發(fā)展外貿(mào)、走向世界的重要途徑
外貿(mào)是浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，也是對外開放的重要載體。2007年全省外貿(mào)運(yùn)輸總量為1000萬噸，其中95%由航運(yùn)承擔(dān)，航運(yùn)業(yè)的重要性由此可見一斑。
3.發(fā)展航運(yùn)業(yè)是我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化的需要
港口發(fā)展具有產(chǎn)業(yè)集聚的作用，可帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，極易形成區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)帶，加快資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)合理布局。發(fā)展航運(yùn)業(yè)為浙江省構(gòu)筑環(huán)杭州灣、溫臺沿海和金衢麗三大產(chǎn)業(yè)帶提供了有力支撐，并直接帶動先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展。僅2005年全省船舶工業(yè)年造船完工量約200萬載重噸，產(chǎn)值185億元，占全省國民生產(chǎn)總值1.38%。
4.發(fā)展航運(yùn)業(yè)有利于浙江發(fā)展過程中要素制約的突破
航運(yùn)具有明顯的比較優(yōu)勢，對破解資源和環(huán)境難題具有重要意義。一是運(yùn)能大，一條四級航道的年通過量相當(dāng)于3條雙向4車道高速公路或者是一條鐵路干線的總運(yùn)量；二是投資省，如杭嘉湖干線航道建設(shè)平均造價為1000萬元/公里，而宣杭鐵路復(fù)線達(dá)1522萬元/公里；三是占地少，一公里雙向四車道的高速公路占地約130畝，一公里復(fù)線鐵路占地約40畝，而航道改造占地僅為每公里19畝；四是航運(yùn)能耗小、污染輕，內(nèi)河、鐵路和公路運(yùn)輸?shù)膯挝荒芎谋葹?：1.3：3.2；五是成本低運(yùn)價廉，從杭州運(yùn)鋼材至上海，公路需45～55元/噸，而水路僅需14～15元/噸。以長湖申線為例，2006年貨運(yùn)量8972萬噸，相比公路可節(jié)約運(yùn)輸成本84億元。
發(fā)展航運(yùn)業(yè)的指導(dǎo)思想與目標(biāo)
從以上分析可以看出，一方面發(fā)展航運(yùn)業(yè)對全省的經(jīng)濟(jì)社會全局意義重大，而另一方面，航運(yùn)業(yè)的現(xiàn)狀顯然難以滿足需求、特別是未來的發(fā)展需求。為此，就下一步發(fā)展航運(yùn)業(yè)的指導(dǎo)思想、發(fā)展方向、目標(biāo)任務(wù)提出如下建議：
1.指導(dǎo)思想
貫徹“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略和“全面小康六大行動計劃”的總體部署，落實(shí)交通“三大建設(shè)”和“港航強(qiáng)省”建設(shè)的各項舉措，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，優(yōu)化政策環(huán)境，加快人才培養(yǎng)，引導(dǎo)全省航運(yùn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展、集約化經(jīng)營和船舶運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升，增強(qiáng)企業(yè)在國內(nèi)、國外兩個市場的競爭能力，為全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、率先實(shí)現(xiàn)全面小康社會和現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)提供有力保障和支撐。
2.發(fā)展方向
鼓勵調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營結(jié)構(gòu)、運(yùn)力結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)采用現(xiàn)代管理手段做大、做優(yōu)、做強(qiáng)，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會大局。
沿海運(yùn)輸市場。大力發(fā)展集裝箱、散裝化學(xué)品、液化氣及石油天然氣等運(yùn)輸市場，進(jìn)一步拓展煤炭、石油及其制品市場，密切關(guān)注并積極爭取試點(diǎn)浙臺間兩岸三地運(yùn)輸。
內(nèi)河運(yùn)輸市場。在鞏固干散貨運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)上，重點(diǎn)開拓石油及其制品和集裝箱運(yùn)輸市場，包括內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸、江(河)海直達(dá)運(yùn)輸兩個領(lǐng)域。
國際運(yùn)輸市場。在繼續(xù)擴(kuò)大糧食、木材、非金屬礦石等散雜貨運(yùn)輸市場，爭取進(jìn)入原油、鐵礦石進(jìn)口運(yùn)輸領(lǐng)域。
3.發(fā)展目標(biāo)
企業(yè)結(jié)構(gòu)。到2012年，形成以運(yùn)力規(guī)模超百萬噸的航運(yùn)企業(yè)為龍頭、20萬噸以上的企業(yè)為骨干的經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)；到2020年，形成以運(yùn)力規(guī)模在500百萬噸左右的航運(yùn)企業(yè)為龍頭、百萬噸左右的企業(yè)為骨干的經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)。
運(yùn)力結(jié)構(gòu)。到2012年，運(yùn)力總規(guī)模達(dá)到1600萬載重噸，形成大噸位散貨運(yùn)輸船舶、油品運(yùn)輸船舶和內(nèi)河標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)輸船舶占主導(dǎo)地位的運(yùn)力結(jié)構(gòu)，平均噸位達(dá)到4000噸(海運(yùn)船舶)和200噸(杭嘉湖內(nèi)河船舶)；到2020年，運(yùn)力總規(guī)模達(dá)到2700萬載重噸，形成與內(nèi)河航道結(jié)構(gòu)、港口碼頭結(jié)構(gòu)相匹配，與運(yùn)輸需求相適應(yīng)，船舶技術(shù)先進(jìn)的運(yùn)力結(jié)構(gòu)，平均船齡不超過10年，船舶平均噸位達(dá)到7000噸(海運(yùn)船舶)和400噸(杭嘉湖內(nèi)河船舶)；在船舶油耗方面，力爭做到2012年內(nèi)河運(yùn)輸船舶比2007年下降8%，沿海運(yùn)輸船舶下降10%。
船員隊伍。加大對船員培養(yǎng)的投入，到2012年，全省累計船員培養(yǎng)規(guī)模達(dá)6000人；到2020年，累計達(dá)16000人，建立一支符合航運(yùn)業(yè)發(fā)展需求的船員隊伍；完善法規(guī)制度，規(guī)范對船員市場的監(jiān)管，杜絕船員無序流動的現(xiàn)象發(fā)生。
航運(yùn)服務(wù)業(yè)。通過一段時間努力，船代、貨代、無船承運(yùn)等配套的航運(yùn)服務(wù)業(yè)和輔助業(yè)基本完善，市場秩序基本規(guī)范。與此同時，建設(shè)集港口通關(guān)、航運(yùn)服務(wù)、物流信息、船舶經(jīng)紀(jì)、金融保險服務(wù)等于一體，具有政府管理服務(wù)、港航及關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚運(yùn)營、信息集散等功能的航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)，吸引國內(nèi)航運(yùn)企業(yè)及航運(yùn)服務(wù)企業(yè)到浙江省落戶，加快形成和提升我省在航運(yùn)服務(wù)業(yè)的競爭力。
法制建設(shè)。努力推進(jìn)航運(yùn)法規(guī)的完善，建設(shè)與市場發(fā)展相適應(yīng)的航運(yùn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政策、體系，進(jìn)一步提升執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，市場經(jīng)營環(huán)境有較大改善。到2020年，全省航運(yùn)業(yè)進(jìn)入“適度超前”階段，提供更安全、更便捷、更經(jīng)濟(jì)、更可靠的高層次運(yùn)輸供給，實(shí)現(xiàn)航運(yùn)業(yè)與本省經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
措施和建議
為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，各級政府和有關(guān)部門必須提高對航運(yùn)業(yè)重大意義的認(rèn)識，強(qiáng)化對航運(yùn)業(yè)的服務(wù)與扶持，引導(dǎo)企業(yè)更新管理理念、優(yōu)化資源配置、加快人才培養(yǎng)、提升競爭能力，使航運(yùn)企業(yè)在提高效益與實(shí)力的基礎(chǔ)上，有效地承擔(dān)起保障全省經(jīng)濟(jì)社會健康、安全運(yùn)行的重大責(zé)任。
一是各級政府要制訂本地區(qū)航運(yùn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并列入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，一并組織實(shí)施。
二是各級政府和部門在給下級的年度考核中，要將航運(yùn)業(yè)發(fā)展的年度指標(biāo)分解落實(shí)到考核目標(biāo)中，嚴(yán)格實(shí)施考核。
三是出臺新政策，創(chuàng)造航運(yùn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境和條件。
——加大財政資金扶持力度，建議省財政安排5000萬/年，用于運(yùn)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整、企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大、經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變、人才的培養(yǎng)和引進(jìn)；浙江省交通廳要用好現(xiàn)有技改補(bǔ)助資金；市縣政府也要設(shè)立當(dāng)?shù)胤龀趾竭\(yùn)業(yè)發(fā)展財政補(bǔ)助資金。
——實(shí)施優(yōu)惠的稅收政策，在地方稅中對航運(yùn)企業(yè)新建的大噸位運(yùn)輸船舶和特種運(yùn)輸船舶三年內(nèi)免征所得稅。
——從政策上支持浙江航運(yùn)企業(yè)承運(yùn)我省貨源。省級有關(guān)部門和地方政府以及企業(yè)集團(tuán)要積極支持浙江航運(yùn)企業(yè)承擔(dān)運(yùn)輸任務(wù)，提高我省運(yùn)力承運(yùn)進(jìn)出浙江貨物的比重。
——開展銀企合作，建立良好的融資環(huán)境。設(shè)立或合作設(shè)立省級航運(yùn)企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)、促進(jìn)銀企合作，形成良好的航運(yùn)企業(yè)貸款融資渠道和環(huán)境。
——重視人才培養(yǎng)，建設(shè)船員隊伍。依靠省內(nèi)大專院校，進(jìn)行航運(yùn)人才的培養(yǎng)，特別是船員的培養(yǎng)。對開設(shè)此類專業(yè)的院校，要在經(jīng)費(fèi)上給予支持，政策上適當(dāng)傾斜。
——完善法規(guī)，依法管理。修訂《浙江省水路運(yùn)輸管理條理》和配套的規(guī)范性文件，為規(guī)范水路運(yùn)輸市場、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。
四是引導(dǎo)企業(yè)樹立現(xiàn)代的經(jīng)營理念。努力提升企業(yè)層次，發(fā)展成為經(jīng)營方式先進(jìn)、運(yùn)力結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)人才齊全的現(xiàn)代企業(yè)；積極拓展國際航運(yùn)業(yè)務(wù)，參與國際市場競爭；采取租船經(jīng)營的方式，抓住市場繁榮期的機(jī)遇，迅速做強(qiáng)主業(yè)；與水上運(yùn)輸相關(guān)的港口、貨主精誠合作，建立起船、港、貨等利益共同體或戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；鼓勵企業(yè)重視培養(yǎng)、引進(jìn)，特別是高級經(jīng)營管理復(fù)合型人才、船長和高級船員；組建航運(yùn)聯(lián)盟，創(chuàng)造合作聯(lián)營、資源合理配置平臺，形成單個企業(yè)無法具備的競爭力；著力改變航運(yùn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)小、散、亂狀況。
五是引導(dǎo)航海、港口協(xié)會按照法律、法規(guī)規(guī)定，建設(shè)行業(yè)自律機(jī)制、為經(jīng)營者提供政策、信息咨詢服務(wù)和經(jīng)營指導(dǎo)、維護(hù)經(jīng)營者的合法權(quán)益。
浙江省航運(yùn)業(yè)的現(xiàn)狀
改革開放以來，浙江省航運(yùn)業(yè)發(fā)生了巨大變化，總體發(fā)展水平躍居全國前列，但也存在不少問題，亟待引起高度重視并予解決。
1.航運(yùn)業(yè)發(fā)展的總體情況
航運(yùn)企業(yè)總量已具一定規(guī)模。據(jù)調(diào)查，到2007年底，全省共有從事水路運(yùn)輸及輔助業(yè)務(wù)的企業(yè)1254家，其中從事水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)的企業(yè)580家、代理等輔助性業(yè)務(wù)的企業(yè)674家。從事水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)的企業(yè)中，從事國內(nèi)海運(yùn)的370家、國際海運(yùn)的25家、內(nèi)河運(yùn)輸?shù)?09家；從事水路運(yùn)輸代理等輔助性業(yè)務(wù)的企業(yè)中，從事國內(nèi)水路運(yùn)輸代理等輔助性業(yè)務(wù)的227家、國際海運(yùn)輔助性業(yè)務(wù)的企業(yè)423家。合計總資產(chǎn)505億元，資產(chǎn)凈值240億元，年營業(yè)收入190億元、利潤40億元、繳納營業(yè)稅7億元、繳納所得稅8億元，從業(yè)人員11萬人。
運(yùn)力和運(yùn)量快速增長。2002年到2007年，全省貨運(yùn)船舶從550萬載重噸發(fā)展到1185萬載重噸，居全國第三位，年均增長15.8%；客運(yùn)船舶從5.98萬客位發(fā)展到7.07萬客位，增加18%，年均增長3.4%；貨運(yùn)量從2.46億噸發(fā)展到5.11億噸，增加1.08倍，年均增長15.7%；貨物周轉(zhuǎn)量從1092億噸公里發(fā)展到4132億噸公里，增加2.78倍，年均增長30.5%；客運(yùn)量從2122萬人發(fā)展到3164萬人，增加49%，年均增長8.3%。其中：海運(yùn)企業(yè)貨運(yùn)船舶從343萬載重噸發(fā)展到894萬載重噸，增加1.6倍，年均增長21.1%，海運(yùn)船隊規(guī)模居全國第一位；貨運(yùn)量從0.83億噸發(fā)展到2.62噸，增加2.16倍，年均增長25.8%；貨物周轉(zhuǎn)量從913億噸公里發(fā)展到3796億噸公里，增加3.16倍，年均增長33%。內(nèi)河運(yùn)輸企業(yè)貨運(yùn)船舶從232萬載重噸發(fā)展到306萬載重噸，增加32%，年均增長5.7%；貨運(yùn)量從1.62億噸發(fā)展到2.5億噸，增加54%，年均增長9.1%；貨物周轉(zhuǎn)量從180億噸公里發(fā)展到337億噸公里，增加87%，年均增長13.4%。
發(fā)展質(zhì)量逐步提升。2002年到2007年沿海貨運(yùn)船舶平均噸位從1286噸發(fā)展到了2675噸，增加1.08倍，年均增加15%；內(nèi)河貨運(yùn)船舶平均噸位從67噸發(fā)展到了144噸，增加1.1倍，年均增長16.5%。船舶大型化直接帶來油耗和經(jīng)營成本的降低、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升。2007年全省海運(yùn)船舶平均油耗比2002年下降33%，年均降幅達(dá)8%。
法制環(huán)境不斷改善。2003年1月1日《浙江省水路運(yùn)輸管理條理》正式生效，此后又陸續(xù)出臺實(shí)施《浙江省水路運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)管理規(guī)定》等11個配套的規(guī)范性文件，執(zhí)法隊伍素質(zhì)也不斷提高，為規(guī)范水路運(yùn)輸市場、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。
2.浙江省航運(yùn)業(yè)發(fā)展面臨的突出問題
浙江省水路運(yùn)輸業(yè)在快速發(fā)展中，也遇到了一些問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
經(jīng)營主體規(guī)模偏小，競爭力不強(qiáng)。浙江省最大的三家海運(yùn)企業(yè)(浙江遠(yuǎn)洋、浙江海總、寧波海運(yùn))的運(yùn)力規(guī)模都不到百萬噸，其余海運(yùn)企業(yè)平均每家所經(jīng)營的運(yùn)力不到2萬噸。同時，航運(yùn)業(yè)務(wù)相對單一，主要經(jīng)營沿海電煤運(yùn)輸，經(jīng)營方式多采用自有船舶運(yùn)輸，抵御市場風(fēng)險能力相對較弱。內(nèi)河經(jīng)營主體中，個體運(yùn)輸戶占絕大多數(shù)，全省內(nèi)河貨運(yùn)運(yùn)力的三分之二以上是個體運(yùn)輸船舶。
運(yùn)力結(jié)構(gòu)不盡合理。目前，貨運(yùn)船舶以散貨船為主，特種運(yùn)輸船舶很少，集裝箱船舶處于空白。如2007年底，海運(yùn)船舶平均噸位2675載重噸，為全國海運(yùn)運(yùn)力平均噸位的一半還不到，全省共有國際航線(全部為近洋航線)集裝箱船10艘、5303TEU，單船平均箱位僅530TEU。內(nèi)河運(yùn)輸船舶平均噸位只為全國的一半，為135載重噸。特種運(yùn)輸船舶運(yùn)力占全省內(nèi)河貨運(yùn)船舶運(yùn)力總量的比例僅為1.4%。
企業(yè)融資困難。作為資金密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展航運(yùn)業(yè)需要巨額的資金。目前一艘10萬噸級的散貨船，國內(nèi)市場價格在4億元人民幣以上，全省航運(yùn)企業(yè)沒有一家有如此巨額的自有資金，只有走融資的路子。資金短缺成為限制全省航運(yùn)企業(yè)發(fā)展的一個瓶頸。
船員素質(zhì)偏低。隨著運(yùn)力規(guī)模的迅速擴(kuò)大，船員需求急劇上升。2007年，全省共有持證上崗船員75741名，相對于迅速膨脹的運(yùn)力規(guī)模仍有明顯的差距。船員需求的巨大缺口，導(dǎo)致了船員的無序流動，給航運(yùn)企業(yè)的經(jīng)營帶來了困擾，也給企業(yè)的安全管理帶來新的問題。
航運(yùn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍待規(guī)范。航運(yùn)業(yè)的發(fā)展也對與其相配套的航運(yùn)服務(wù)企業(yè)和輔助企業(yè)提出了更高的要求。目前全省的船代、貨代、無船承運(yùn)等行業(yè)仍處于較低層次的發(fā)展階段，企業(yè)小、散、亂的特點(diǎn)明顯，還不能給予航運(yùn)企業(yè)的發(fā)展應(yīng)有的支撐。同時，企業(yè)間低價競爭情況嚴(yán)重，擾亂市場秩序。
之所以存在這些問題，主要原因：一是對航運(yùn)業(yè)發(fā)展的重要意義認(rèn)識不足，重視程度不夠，大多數(shù)地方政府沒有航運(yùn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；二是對航運(yùn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，重陸輕水的指導(dǎo)思想長期難以改變，對航運(yùn)業(yè)的發(fā)展缺少扶持政策，特別是在融資困難的情況下，不少兄弟省、市探索了很多很好的做法。如重慶市用財政資金注入三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)信用擔(dān)保公司，專門為航運(yùn)企業(yè)提供融資擔(dān)保；河北省出臺銀企合作有關(guān)政策，而浙江省至今沒有出臺航運(yùn)企業(yè)融資方面的優(yōu)惠政策；三是航運(yùn)立法相對滯后，行政管理不適應(yīng)發(fā)展需要。
航運(yùn)業(yè)對全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大影響
在浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展過程中，航運(yùn)業(yè)扮演了重要角色。而隨著全面建設(shè)小康和現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)、要素制約的加劇，航運(yùn)業(yè)的重大作用和優(yōu)勢將進(jìn)一步顯現(xiàn)。
1.發(fā)展航運(yùn)業(yè)是全省國民經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的保障
2007年全省煤、油、糧等重點(diǎn)物資消耗量分別為1.3億噸、1977萬噸和1856萬噸，其中，通過航運(yùn)運(yùn)送的分別達(dá)8501萬噸、1124萬噸和443萬噸，分別占65%、57%和24%；在全省各種運(yùn)輸方式完成的貨運(yùn)量和貨物周轉(zhuǎn)量中，航運(yùn)分別占33%和83%；今年雪災(zāi)中全省航運(yùn)企業(yè)集中運(yùn)力緊急搶運(yùn)煤炭304萬噸，這是其它運(yùn)輸方式難以做到的。可以說，沒有航運(yùn)業(yè)的發(fā)展，也就沒有全省國民經(jīng)濟(jì)健康安全運(yùn)行。
2.發(fā)展航運(yùn)業(yè)是浙江省發(fā)展外貿(mào)、走向世界的重要途徑
外貿(mào)是浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，也是對外開放的重要載體。2007年全省外貿(mào)運(yùn)輸總量為1000萬噸，其中95%由航運(yùn)承擔(dān)，航運(yùn)業(yè)的重要性由此可見一斑。
3.發(fā)展航運(yùn)業(yè)是我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化的需要
港口發(fā)展具有產(chǎn)業(yè)集聚的作用，可帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，極易形成區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)帶，加快資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)合理布局。發(fā)展航運(yùn)業(yè)為浙江省構(gòu)筑環(huán)杭州灣、溫臺沿海和金衢麗三大產(chǎn)業(yè)帶提供了有力支撐，并直接帶動先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展。僅2005年全省船舶工業(yè)年造船完工量約200萬載重噸，產(chǎn)值185億元，占全省國民生產(chǎn)總值1.38%。
4.發(fā)展航運(yùn)業(yè)有利于浙江發(fā)展過程中要素制約的突破
航運(yùn)具有明顯的比較優(yōu)勢，對破解資源和環(huán)境難題具有重要意義。一是運(yùn)能大，一條四級航道的年通過量相當(dāng)于3條雙向4車道高速公路或者是一條鐵路干線的總運(yùn)量；二是投資省，如杭嘉湖干線航道建設(shè)平均造價為1000萬元/公里，而宣杭鐵路復(fù)線達(dá)1522萬元/公里；三是占地少，一公里雙向四車道的高速公路占地約130畝，一公里復(fù)線鐵路占地約40畝，而航道改造占地僅為每公里19畝；四是航運(yùn)能耗小、污染輕，內(nèi)河、鐵路和公路運(yùn)輸?shù)膯挝荒芎谋葹?：1.3：3.2；五是成本低運(yùn)價廉，從杭州運(yùn)鋼材至上海，公路需45～55元/噸，而水路僅需14～15元/噸。以長湖申線為例，2006年貨運(yùn)量8972萬噸，相比公路可節(jié)約運(yùn)輸成本84億元。
發(fā)展航運(yùn)業(yè)的指導(dǎo)思想與目標(biāo)
從以上分析可以看出，一方面發(fā)展航運(yùn)業(yè)對全省的經(jīng)濟(jì)社會全局意義重大，而另一方面，航運(yùn)業(yè)的現(xiàn)狀顯然難以滿足需求、特別是未來的發(fā)展需求。為此，就下一步發(fā)展航運(yùn)業(yè)的指導(dǎo)思想、發(fā)展方向、目標(biāo)任務(wù)提出如下建議：
1.指導(dǎo)思想
貫徹“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略和“全面小康六大行動計劃”的總體部署，落實(shí)交通“三大建設(shè)”和“港航強(qiáng)省”建設(shè)的各項舉措，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，優(yōu)化政策環(huán)境，加快人才培養(yǎng)，引導(dǎo)全省航運(yùn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展、集約化經(jīng)營和船舶運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升，增強(qiáng)企業(yè)在國內(nèi)、國外兩個市場的競爭能力，為全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、率先實(shí)現(xiàn)全面小康社會和現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)提供有力保障和支撐。
2.發(fā)展方向
鼓勵調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營結(jié)構(gòu)、運(yùn)力結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)采用現(xiàn)代管理手段做大、做優(yōu)、做強(qiáng)，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會大局。
沿海運(yùn)輸市場。大力發(fā)展集裝箱、散裝化學(xué)品、液化氣及石油天然氣等運(yùn)輸市場，進(jìn)一步拓展煤炭、石油及其制品市場，密切關(guān)注并積極爭取試點(diǎn)浙臺間兩岸三地運(yùn)輸。
內(nèi)河運(yùn)輸市場。在鞏固干散貨運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)上，重點(diǎn)開拓石油及其制品和集裝箱運(yùn)輸市場，包括內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸、江(河)海直達(dá)運(yùn)輸兩個領(lǐng)域。
國際運(yùn)輸市場。在繼續(xù)擴(kuò)大糧食、木材、非金屬礦石等散雜貨運(yùn)輸市場，爭取進(jìn)入原油、鐵礦石進(jìn)口運(yùn)輸領(lǐng)域。
3.發(fā)展目標(biāo)
企業(yè)結(jié)構(gòu)。到2012年，形成以運(yùn)力規(guī)模超百萬噸的航運(yùn)企業(yè)為龍頭、20萬噸以上的企業(yè)為骨干的經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)；到2020年，形成以運(yùn)力規(guī)模在500百萬噸左右的航運(yùn)企業(yè)為龍頭、百萬噸左右的企業(yè)為骨干的經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)。
運(yùn)力結(jié)構(gòu)。到2012年，運(yùn)力總規(guī)模達(dá)到1600萬載重噸，形成大噸位散貨運(yùn)輸船舶、油品運(yùn)輸船舶和內(nèi)河標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)輸船舶占主導(dǎo)地位的運(yùn)力結(jié)構(gòu)，平均噸位達(dá)到4000噸(海運(yùn)船舶)和200噸(杭嘉湖內(nèi)河船舶)；到2020年，運(yùn)力總規(guī)模達(dá)到2700萬載重噸，形成與內(nèi)河航道結(jié)構(gòu)、港口碼頭結(jié)構(gòu)相匹配，與運(yùn)輸需求相適應(yīng)，船舶技術(shù)先進(jìn)的運(yùn)力結(jié)構(gòu)，平均船齡不超過10年，船舶平均噸位達(dá)到7000噸(海運(yùn)船舶)和400噸(杭嘉湖內(nèi)河船舶)；在船舶油耗方面，力爭做到2012年內(nèi)河運(yùn)輸船舶比2007年下降8%，沿海運(yùn)輸船舶下降10%。
船員隊伍。加大對船員培養(yǎng)的投入，到2012年，全省累計船員培養(yǎng)規(guī)模達(dá)6000人；到2020年，累計達(dá)16000人，建立一支符合航運(yùn)業(yè)發(fā)展需求的船員隊伍；完善法規(guī)制度，規(guī)范對船員市場的監(jiān)管，杜絕船員無序流動的現(xiàn)象發(fā)生。
航運(yùn)服務(wù)業(yè)。通過一段時間努力，船代、貨代、無船承運(yùn)等配套的航運(yùn)服務(wù)業(yè)和輔助業(yè)基本完善，市場秩序基本規(guī)范。與此同時，建設(shè)集港口通關(guān)、航運(yùn)服務(wù)、物流信息、船舶經(jīng)紀(jì)、金融保險服務(wù)等于一體，具有政府管理服務(wù)、港航及關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚運(yùn)營、信息集散等功能的航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)，吸引國內(nèi)航運(yùn)企業(yè)及航運(yùn)服務(wù)企業(yè)到浙江省落戶，加快形成和提升我省在航運(yùn)服務(wù)業(yè)的競爭力。
法制建設(shè)。努力推進(jìn)航運(yùn)法規(guī)的完善，建設(shè)與市場發(fā)展相適應(yīng)的航運(yùn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政策、體系，進(jìn)一步提升執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，市場經(jīng)營環(huán)境有較大改善。到2020年，全省航運(yùn)業(yè)進(jìn)入“適度超前”階段，提供更安全、更便捷、更經(jīng)濟(jì)、更可靠的高層次運(yùn)輸供給，實(shí)現(xiàn)航運(yùn)業(yè)與本省經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
措施和建議
為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，各級政府和有關(guān)部門必須提高對航運(yùn)業(yè)重大意義的認(rèn)識，強(qiáng)化對航運(yùn)業(yè)的服務(wù)與扶持，引導(dǎo)企業(yè)更新管理理念、優(yōu)化資源配置、加快人才培養(yǎng)、提升競爭能力，使航運(yùn)企業(yè)在提高效益與實(shí)力的基礎(chǔ)上，有效地承擔(dān)起保障全省經(jīng)濟(jì)社會健康、安全運(yùn)行的重大責(zé)任。
一是各級政府要制訂本地區(qū)航運(yùn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并列入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，一并組織實(shí)施。
二是各級政府和部門在給下級的年度考核中，要將航運(yùn)業(yè)發(fā)展的年度指標(biāo)分解落實(shí)到考核目標(biāo)中，嚴(yán)格實(shí)施考核。
三是出臺新政策，創(chuàng)造航運(yùn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境和條件。
——加大財政資金扶持力度，建議省財政安排5000萬/年，用于運(yùn)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整、企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大、經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變、人才的培養(yǎng)和引進(jìn)；浙江省交通廳要用好現(xiàn)有技改補(bǔ)助資金；市縣政府也要設(shè)立當(dāng)?shù)胤龀趾竭\(yùn)業(yè)發(fā)展財政補(bǔ)助資金。
——實(shí)施優(yōu)惠的稅收政策，在地方稅中對航運(yùn)企業(yè)新建的大噸位運(yùn)輸船舶和特種運(yùn)輸船舶三年內(nèi)免征所得稅。
——從政策上支持浙江航運(yùn)企業(yè)承運(yùn)我省貨源。省級有關(guān)部門和地方政府以及企業(yè)集團(tuán)要積極支持浙江航運(yùn)企業(yè)承擔(dān)運(yùn)輸任務(wù)，提高我省運(yùn)力承運(yùn)進(jìn)出浙江貨物的比重。
——開展銀企合作，建立良好的融資環(huán)境。設(shè)立或合作設(shè)立省級航運(yùn)企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)、促進(jìn)銀企合作，形成良好的航運(yùn)企業(yè)貸款融資渠道和環(huán)境。
——重視人才培養(yǎng)，建設(shè)船員隊伍。依靠省內(nèi)大專院校，進(jìn)行航運(yùn)人才的培養(yǎng)，特別是船員的培養(yǎng)。對開設(shè)此類專業(yè)的院校，要在經(jīng)費(fèi)上給予支持，政策上適當(dāng)傾斜。
——完善法規(guī)，依法管理。修訂《浙江省水路運(yùn)輸管理條理》和配套的規(guī)范性文件，為規(guī)范水路運(yùn)輸市場、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。
四是引導(dǎo)企業(yè)樹立現(xiàn)代的經(jīng)營理念。努力提升企業(yè)層次，發(fā)展成為經(jīng)營方式先進(jìn)、運(yùn)力結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)人才齊全的現(xiàn)代企業(yè)；積極拓展國際航運(yùn)業(yè)務(wù)，參與國際市場競爭；采取租船經(jīng)營的方式，抓住市場繁榮期的機(jī)遇，迅速做強(qiáng)主業(yè)；與水上運(yùn)輸相關(guān)的港口、貨主精誠合作，建立起船、港、貨等利益共同體或戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；鼓勵企業(yè)重視培養(yǎng)、引進(jìn)，特別是高級經(jīng)營管理復(fù)合型人才、船長和高級船員；組建航運(yùn)聯(lián)盟，創(chuàng)造合作聯(lián)營、資源合理配置平臺，形成單個企業(yè)無法具備的競爭力；著力改變航運(yùn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)小、散、亂狀況。
五是引導(dǎo)航海、港口協(xié)會按照法律、法規(guī)規(guī)定，建設(shè)行業(yè)自律機(jī)制、為經(jīng)營者提供政策、信息咨詢服務(wù)和經(jīng)營指導(dǎo)、維護(hù)經(jīng)營者的合法權(quán)益。
