對長三角、黃淮海及珠三角地區(qū)重點優(yōu)勢企業(yè)為主。其中，整體看，河南省行業(yè)盈利能力最強(qiáng)，是造紙大省中風(fēng)險相對較低的。對其它地區(qū)，應(yīng)重點選擇優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

     一、長江中下游地區(qū)：控制開發(fā)強(qiáng)度提升產(chǎn)品檔次

     包括上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北和湖南7個省（市），是我國造紙第一大產(chǎn)區(qū)，該區(qū)域造紙工業(yè)應(yīng)高度重視防污與節(jié)水并重，實施主要污染物排放總量控制。要控制開發(fā)強(qiáng)度加強(qiáng)調(diào)整和整合，加快淘汰落后產(chǎn)能，提升產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

     1、宜充分利用湖南、湖北、江西、安徽南部地區(qū)適宜發(fā)展速生豐產(chǎn)林的條件，繼續(xù)推進(jìn)林紙一體化發(fā)展。是我國重點林紙一體化建設(shè)地區(qū)之一。

     2、長江三角洲具有區(qū)位優(yōu)勢和較發(fā)達(dá)的造紙工業(yè)基礎(chǔ)，利用進(jìn)口木漿和國內(nèi)廢紙，建設(shè)文化用紙、包裝紙板及特種紙生產(chǎn)基地。

     二、黃淮海地區(qū)：控制增量優(yōu)化存量

     包括北京、天津、河北、山西、山東和河南6個省（市），是我國第二大產(chǎn)區(qū)。水資源緊缺，優(yōu)質(zhì)纖維資源短缺，屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點區(qū)域。要調(diào)整原料結(jié)構(gòu)和企業(yè)布局。

     1、以現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)布局為基礎(chǔ)，細(xì)化造紙工業(yè)分區(qū)，形成差異化、特色化的新格局。

     2、要以重點骨干企業(yè)（集團(tuán)）為依托，整合區(qū)內(nèi)資源，帶動區(qū)域造紙產(chǎn)業(yè)升級。

     3、該區(qū)域原則上不再布局新的制漿造紙企業(yè)。

     三、華南沿海地區(qū)：抓住資源優(yōu)勢、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

     包括廣東、廣西、福建和海南4省（區(qū)），是我國第三大產(chǎn)區(qū)。該區(qū)域總體上纖維資源和水資源豐富。

     1、充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，采取推進(jìn)造紙原料林基地建設(shè)和利用境外木片等措施，發(fā)展林紙一體化基地。是我國重點林紙一體化建設(shè)地區(qū)。

     2、珠江三角洲地區(qū)要控制開發(fā)強(qiáng)度，應(yīng)以商品漿和廢紙造紙，進(jìn)一步完善、健全包裝紙板生產(chǎn)基地，同時調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改變產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一的狀況。

     3、廣西地區(qū)還應(yīng)充分利用當(dāng)?shù)刎S富的蔗渣資源，積極發(fā)展蔗渣制漿造紙。

     4、區(qū)域內(nèi)局部地區(qū)企業(yè)布局過于密集且規(guī)模小，應(yīng)加快現(xiàn)有企業(yè)整合，淘汰落后產(chǎn)能，防治污染，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。

     四、東北地區(qū)：原料基地

     包括遼寧、吉林、黑龍江3個省，是我國北方發(fā)展速生林基地的主要區(qū)域。該區(qū)域土地資源豐富，有一定纖維、水資源條件和造紙工業(yè)基礎(chǔ)。

     1、應(yīng)充分利用振興東北老工業(yè)基地相關(guān)政策，在自然條件和水資源條件較好的區(qū)域適當(dāng)發(fā)展制漿造紙，以現(xiàn)有大型骨干制漿造紙企業(yè)為依托，加強(qiáng)業(yè)內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源整合和技術(shù)改造，加快淘汰落后產(chǎn)能。

     2、充分利用國外纖維資源，同時配套建設(shè)以現(xiàn)有中幼齡林改培為主的速生豐產(chǎn)原料林和蘆葦基地。

     五、西南地區(qū)：原料基地

     包括重慶、四川、貴州、云南和西藏5個省（區(qū)），該區(qū)域多屬高山與高原，水資源相對豐富，林竹資源開發(fā)潛力大，但開發(fā)有一定難度。

     1、四川、重慶地區(qū)要以竹資源開發(fā)為重點，合理規(guī)劃布局，發(fā)展竹漿。

     2、貴州、云南可適當(dāng)發(fā)展一定規(guī)模的木漿和竹漿，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

     六、西北地區(qū)：不宜發(fā)展造紙工業(yè)

     包括內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆6個省（區(qū)）。該區(qū)域地處江河源頭，大部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，區(qū)內(nèi)纖維、水資源短缺，不宜發(fā)展造紙工業(yè)。