一、進(jìn)入壁壘：資金和技術(shù)要求高

     造紙工業(yè)是資金密集性行業(yè)，對(duì)資金的需求很大，進(jìn)入壁壘比較高。造紙企業(yè)需要大量的固定資產(chǎn)投資以形成產(chǎn)能，行業(yè)具有重資產(chǎn)、低周轉(zhuǎn)特征，制約了企業(yè)盈利能力。造紙行業(yè)非流動(dòng)資產(chǎn)比重達(dá)到60%以上，高于制造業(yè)整體約20個(gè)百分點(diǎn)，固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率也僅僅在1.5左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于制造業(yè)4-5的水平。

     造紙行業(yè)具有相當(dāng)高的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，現(xiàn)代制漿工業(yè)的起始規(guī)模經(jīng)濟(jì)點(diǎn)是30萬(wàn)噸產(chǎn)能，造紙工業(yè)的起始規(guī)模經(jīng)濟(jì)點(diǎn)為15萬(wàn)噸，而中國(guó)目前產(chǎn)能超過(guò)5萬(wàn)噸就算是大型企業(yè)。較高的規(guī)模經(jīng)濟(jì)起點(diǎn)排斥小企業(yè)的進(jìn)入。

     從競(jìng)爭(zhēng)格局來(lái)看，低技術(shù)壁壘以及地方保護(hù)等原因?qū)е铝舜罅啃∑髽I(yè)的存在，行業(yè)集中度低，企業(yè)在產(chǎn)品價(jià)格上的定價(jià)權(quán)較弱。重資產(chǎn)的特性也使得企業(yè)具有較強(qiáng)的投資欲望，以擴(kuò)大產(chǎn)能、攤低單位成本。每輪大規(guī)模產(chǎn)能的投放也造成隨后產(chǎn)品的供過(guò)于求和價(jià)格的低迷。以銅版、新聞紙為代表，每輪產(chǎn)能投放高峰都會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格大幅下挫，產(chǎn)能擴(kuò)張以提高市占率、降低單位成本，卻造成了競(jìng)爭(zhēng)加劇和供過(guò)于求，降低了企業(yè)的盈利能力。總之造紙業(yè)整體進(jìn)入壁壘較高。

     二、退出壁壘：固定成本高退出成本高

     造紙及紙制品整個(gè)行業(yè)中紙漿制造和造紙子行業(yè)，由于資金投入較高，因?yàn)樵O(shè)備的專用性強(qiáng)，固定成本高，退出成本也較高。而紙制品制造業(yè)退出壁壘相對(duì)較小，我國(guó)造紙行業(yè)小企業(yè)眾多，且技術(shù)水平低、企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模很小。這對(duì)于紙制品眾多的小企業(yè)來(lái)說(shuō)其退出壁壘明顯很小，或者不存在退出壁壘的問(wèn)題。

     三、準(zhǔn)入條件：進(jìn)入門(mén)檻提高

     （一）執(zhí)行更加嚴(yán)格環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)

     加大對(duì)國(guó)家《環(huán)境保護(hù)法》、《水土保持法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《水污染防治法》、《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB3544－2008）等法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與政策的執(zhí)行力度。

     （二）能源消耗和資源綜合利用

     嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)水法》，全面推行總量控制和定額管理，大力開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，加強(qiáng)水資源的合理開(kāi)發(fā)和利用。推進(jìn)制漿造紙企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中使用串聯(lián)用水系統(tǒng)和循環(huán)用水系統(tǒng)，提高水的重復(fù)利用率，減少新鮮水用量。到“十二五”末，單位產(chǎn)品平均取水量比2010年降低18％。三是推進(jìn)制漿造紙企業(yè)采用先進(jìn)成熟適用的回收利用技術(shù)，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢氣（余壓、余熱）、廢渣、廢液進(jìn)行綜合利用處理，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源化。四是鼓勵(lì)發(fā)展高得率紙漿和廢紙漿造紙，節(jié)約纖維資源。“十二五”末，噸紙及紙板消耗原生紙漿由2010年平均340千克降至324千克。五是在有條件的地區(qū)和企業(yè)實(shí)施造紙產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程，促進(jìn)綜合利用、循環(huán)利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

     （三）提高新建擴(kuò)建項(xiàng)目起始規(guī)模

     調(diào)整企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)。切實(shí)貫徹適度經(jīng)濟(jì)規(guī)模的要求，發(fā)揮規(guī)模效益，除薄頁(yè)紙、特種紙及紙板等特殊品種外，對(duì)新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目要突出起始規(guī)模。努力提高產(chǎn)業(yè)集中度。