1、隱蔽性、滯后性導致土壤修復起步較晚

    由于土壤有較大的“緩沖”能力，污染往往不易察覺，因此土壤污染問題的產生具有明顯的隱蔽性和滯后性等特點。大氣污染、水污染和廢棄物污染等問題一般都比較直觀，通過感官就能發(fā)現。而土壤污染則不同，它往往要通過對土壤樣品進行分析化驗和農作物的殘留檢測，甚至通過研究對人畜健康狀況的影響才能確定。因此，土壤污染從產生污染到出現問題通常會滯后較長的時間。相應地，國內對于土壤問題的處理起步較晚，目前處于積極嘗試階段。

    引用中國環(huán)境修復聯盟的專家觀點，國內修復產業(yè)發(fā)展將經過開發(fā)驅動、監(jiān)管驅動、意識驅動三個階段，目前污染土地修復市場正處于起步階段。這一階段污染場地修復與房地產市場高度相關，開發(fā)主體的需求決定了異位修復的快速解決方案占據了主導地位，修復資金由持續(xù)高漲的房地產市場消化。

國內環(huán)境修復產業(yè)發(fā)展階段

     2、“換土”為主，多種路線并行

    修復是一個工程上的概念，是指借助外界作用力使某個受損的特定對象部分或全部恢復到原初始狀態(tài)的過程。環(huán)境修復就是研究對被污染的環(huán)境采取物理、化學與生物學技術措施，使存在于環(huán)境中的污染物質濃度減少或毒性降低或完全無害化，使得環(huán)境能夠部分或者全部的恢復到原始狀態(tài)。

    土壤修復技術歸納起來，主要包括物理修復、物化修復、生物修復等路線，主要是針對不同的污染類型產生了相應的修復方式。按處置地點分類，土壤修復可分為原位修復技術和異位修復技術。原位修復技術又可分為原位處理技術和原位控制技術，常用的原位處理技術包括物理、化學和生物方法等；異位修復技術可分為挖掘和異位處理處置技術。

    從國外土壤修復產業(yè)的發(fā)展過程可以發(fā)現，在需求啟動的初期，由于通常是房地產投資驅動，一般要求修復短時間內見效，因此通常選擇焚燒法、填埋法等異位修復方式；而在產業(yè)走向成熟以后，物化和生物修復等原位修復方式由于成本更低、處理效果更好，成為主要的技術路線。隨著行業(yè)不斷推進，以生物處理為核心、結合多種技術的聯合修復將成為未來的主要處理方式。

國內土壤修復主要技術路線

     國內修復處在“換土”階段

    通常來講，原位處理工藝較為簡單，但處理速度慢。國內已經試點的項目多為房地產開發(fā)催生需求，對于時間要求高，因此技術路線也以異位處置技術為主。“換土”是一種異位土壤修復技術，包括異地填埋和異地水泥窯焚燒等。由于見效快，對原址的開發(fā)建設進度影響小，目前在國內土壤修復被較多采用。

    國內現在有修復的意愿主要是因為地塊有升值空間和利用價值，政府先調查地塊的污染情況，連污染修復打包給房地產商。開發(fā)商希望能夠在最短的時間內完成污染場地修復，以便趕工期開發(fā)房地產。國內目前主要采取焚燒和阻隔等方式處理受污染土地，開發(fā)商因為背負著融資成本的壓力，要求在短期內解決污染問題，這導致技術含量較低的“換土”方式成為主流。在修復產業(yè)發(fā)展較為成熟的西方國家，異地填埋和水泥窯焚燒技術并不是行業(yè)修復的主流。發(fā)達國家較多采用的是固化與穩(wěn)定化、熱脫附、生物修復、化學氧化還原等效率高、風險低、系統(tǒng)預測性高的異位修復方法。

    3、城市化催生土壤修復需求

    隨著城市規(guī)劃的確定，城市擴容、功能區(qū)明確、布局調整快速推進。結合目前城市發(fā)展的“退二進三”的方向，即第二產業(yè)退出主城區(qū)，大力發(fā)展第三產業(yè)，使得許多化工廠、農藥廠、鋼鐵廠、金屬冶煉、電鍍和機械加工廠等大量排放危險廢棄物的企業(yè)從市區(qū)搬遷出去。國內多個地區(qū)出臺相關政策，鼓勵企業(yè)尤其是高污染企業(yè)搬遷。

多個地區(qū)對污染企業(yè)搬遷給予優(yōu)惠政策

     這些企業(yè)搬遷留下的土地，如不經過調查評估以及土壤修復就開發(fā)再利用，會對人體和生態(tài)產生極大的安全隱患。因為土壤修復成本較高，很多開發(fā)商不愿意對污染土地進行治理或者只是簡單處理。

    由于土壤治理國家沒有法規(guī)、行業(yè)沒有治理標準，政府有關部門沒有進行有效行政監(jiān)管。這些遺留問題在近幾年呈現出集中爆發(fā)的趨勢。

    4、土壤修復行業(yè)面臨的主要問題

    缺少法律法規(guī)

    在治理土壤污染這一問題上，我國已制定了一些法律、法規(guī)和規(guī)章，內容涵蓋了農業(yè)環(huán)境保護、防治土地污染等方面。這些法律政策對改善我國的土壤污染狀況發(fā)揮了一定作用。但是，也須看到《環(huán)境保護法》、《農業(yè)法》、《土地管理法》等現行法律法規(guī)提供的只是有關土壤污染防治的零散規(guī)定，我國目前在土壤污染防治方面并沒有制定專門性的單行法律。因此，可以說我國在土壤污染防治上的法律是缺乏系統(tǒng)性與可操作性的，甚至可以說這方面的立法基本上是一片空白。沒有相關的政策要求，導致有些地方政府對于應該修復的采取放任狀態(tài)。

    此外，除了政策層面的規(guī)劃不足，國內土壤修復也缺乏明確的標準。對于具體的項目來說，修復后要達到的效果沒有量化，導致修復費用和時間千差萬別。

    在土壤污染防治立法方面，鄰邦日本和韓國為我們做出了表率。由于土壤污染的累積性和復雜性，長期以來，在東亞地區(qū)，土壤并未像大氣、水等環(huán)境因子一樣，作為一種單獨的環(huán)境要素得到保護，土壤污染防治的立法也相應滯后。作為東亞地區(qū)工業(yè)化較早、工業(yè)化程度較高的國家，日本和韓國較早地遭遇了全國性的土壤污染問題，并率先頒布了專門的土壤污染防治法及其配套法規(guī)。

日本、韓國土壤污染立法情況

    不難發(fā)現，目前國內土壤修復面臨的情況與當時日本和韓國的立法背景非常相似。國內相關法規(guī)正在不斷完善，對引導行業(yè)健康發(fā)展意義重大。

    監(jiān)管主體不明確

    土壤污染治理涉及多個部門，如環(huán)保、財政、規(guī)劃、國土、水利等部門，各部門的分工管理和協調是土壤修復能否取得最終效果的關鍵因素之一，而目前國內在這方面的工作還存在著諸多不足。因此，首先必須理順管理部門，建立垂直管理的土壤污染專業(yè)管理部門。同時，由于場地污染涉及的產業(yè)鏈上下游涉及到環(huán)保、國土、規(guī)劃、工商等部門，需要逐步探索各部門分工協作和統(tǒng)一行動的模式，以形成有利于修復污染場地的大環(huán)境。

    其次，要理順和建立產業(yè)鏈上下游相對獨立但密不可分的環(huán)節(jié)，形成場地調查風險評估、修復裝備設備、修復工程、修復監(jiān)理、污染場地再開發(fā)等一系列產業(yè)管理鏈條和次序。中企顧問網認為在鏈條上主要的節(jié)點建立相應的準入制度，增設專業(yè)資質，如場地調查和風險評估，修復工程和修復監(jiān)理資質，避免不規(guī)范競爭甚至惡性競爭，從產業(yè)初期即規(guī)范市場，形成良性的發(fā)展和競爭氛圍。

    修復資金的落實——土壤修復的核心問題

    修復資金的來源是左右土壤修復行業(yè)發(fā)展地區(qū)核心問題。污染土壤的修復治理需要全面考慮受污染土壤及地下水的治理，資金需求巨大。發(fā)達國家經驗表明，設置專項資金并明確污染責任是土壤修復資金落實的重要保障。

    中企顧問網發(fā)布的《2012-2016年中國生態(tài)修復產業(yè)深度調研及投資潛力研究報告》目前，我國污染土壤修復治理資金缺乏有效保障，修復治理工作難以開展，資金問題成為很多污染地塊再開發(fā)的主要障礙。

    由于很多污染土壤難以追責，“誰污染誰治理”的體系推廣阻力較大。目前國內已經進行修復的土壤多為具備高開發(fā)價值的地塊，資金主要來自房地產開發(fā)商；而對于農業(yè)用地或者純生態(tài)修復土地，資金來源就成了極大的問題。目前國內除了個別政府主導項目（如湘江流域重金屬修復）的資金來源明確，其他基本都是房地產開發(fā)驅動的修復需求。

    從2004年到2011年，全國地價上漲幅度超過三倍，土地一級市場的高溢價使土壤修復有了資金來源。在房地產調控持續(xù)收緊的情況下，如果出現城市化進程放緩或土地一級市場價格出現下跌，那么由土地儲備中心或房地產開發(fā)商支付修復費用的局面能否保持存在疑問。中國土壤環(huán)境保護政策研究項目組建議，未來5～10年間，應通過修復工程試點，再綜合考慮中國土地資源國有的特點和“誰污染、誰治理”的基本原則，探索合理的修復資金分配機制。資金來源可包括對污染企業(yè)征收的污染稅、受污染地塊的開發(fā)商出資、政府撥款、向責任人追回的治理費用、對逃避承擔相關環(huán)境責任的公司及個人的罰款、當地社區(qū)和居民的集資、公益捐助、基金利息等。這一提議與美國的模式類似，為了解決治污資金問題，美國超級基金的資金來源主要通過以下幾個

    渠道籌集：自1980年起對石油和42種化工原料征收的原料稅；自1986年起對公司收入征收的環(huán)境稅；一般的財政撥款；對與危險廢物處置相關的環(huán)境損害負有責任的公司及個人追回的費用；其他如基金利息以及對不愿承擔相關環(huán)境責任的公司及個人的罰款。美國污染場地管理流程的一個主要原則就是社區(qū)的全程參與，因為污染土壤的“誰污染、誰治理”原則有時很難實施，污染土壤的利益相關者共同參與是一個有效的解決措施。

    對于增量污染土地，在“誰污染、誰治理”這一通行原則無法在土壤修復領域貫徹的情況下，必須明確責任主體，遵循“誰污染，誰治理”的原則，建立全國聯網的土地污染檔案，為今后土壤污染治理落實資金來源。