2013年中國土壤修復(fù)市場進度有望加速
http://m.hxud.cn 2013-03-06 09:23 中企顧問網(wǎng)
本文導(dǎo)讀：《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》是我國第一個“十二五”專項規(guī)劃，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對重金屬污染防治的高度重視；《規(guī)劃》要求對5大重點防控行業(yè)的4452家重點防控企業(yè)實行多方面的有效監(jiān)控，未來5年國家計劃投入750億元。
《南方日報》2013年2月27日發(fā)表題為《湖南問題大米流向廣東餐桌》的報道稱，2009年深糧集團從湖南采購上萬噸大米，經(jīng)檢測重金屬鎘含量超標。據(jù)深糧集團稱，該集團于2009年5月采購的共15415噸湖南早秈米，在送檢發(fā)現(xiàn)樣品存在重金屬鎘殘留量不同程度超標。從這個事件可以看出，土壤污染問題的嚴重性，加快受污染土壤的修復(fù)工作迫在眉睫。
1、土壤污染調(diào)查和監(jiān)測已展開
早在2006年-2010年，環(huán)保部和國土資源部就聯(lián)合啟動了首次全國土壤污染狀況調(diào)查，預(yù)算資金達10億元。不過環(huán)保部2011年6月公布的《2010年中國環(huán)境狀況公報》中僅簡單披露了調(diào)查過程；而在2012年6月發(fā)布的《2011年中國環(huán)境狀況公報》中關(guān)于土壤污染，只是提到環(huán)保部會同國家發(fā)改委、國土資源部、農(nóng)業(yè)部共同組織編制《土壤環(huán)境保護規(guī)劃（2011-2015）》。在環(huán)保部和國土部之外，農(nóng)業(yè)部也在行動，2012年3月，財政部撥款8.27億，由農(nóng)業(yè)部用五年的時間對全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的重金屬污染狀況進行調(diào)查。
在國家和政府部門外，民間的調(diào)查也在進行。2011年年9月4日中國工業(yè)污染防治協(xié)會、湖南農(nóng)業(yè)大學、世界自然基金會、《瀟湘晨報》以及長沙綠色瀟湘等領(lǐng)域的環(huán)保志愿者組成一個調(diào)查隊伍，歷時一個多月，最終形成了《湘江流域環(huán)境質(zhì)量與生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查報告》等專題報告，結(jié)論是“發(fā)現(xiàn)湘江流域水污染防治情況依然存在隱患”。
我們認為在土壤污染調(diào)查確定污染源之后，修復(fù)治理和防治再度污染對人民健康安全將顯得更為迫切。
2、國家和地方層面重金屬污染治理規(guī)劃和政策頻出
《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》是我國第一個“十二五”專項規(guī)劃，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對重金屬污染防治的高度重視；《規(guī)劃》要求對5大重點防控行業(yè)的4452家重點防控企業(yè)實行多方面的有效監(jiān)控，未來5年國家計劃投入750億元。
2013年1月國務(wù)院印發(fā)了《近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排》但這個工作安排以土壤污染調(diào)查和監(jiān)測為主，治理安排涉及較少。早在2011年8月底，環(huán)境保護部在北京主持召開《全國土壤環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》專家論證會議。來自環(huán)保部、中國科學院、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、中國農(nóng)業(yè)科學院、中國地質(zhì)大學、廣東省科學院等單位的專家，以及環(huán)境保護部生態(tài)司、規(guī)財司、污防司的領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃編制組成員參加了會議。專家組一致同意《規(guī)劃》通過專家論證。《規(guī)劃》經(jīng)國務(wù)院批復(fù)后，可作為“十二五”時期我國土壤環(huán)境保護工作的指導(dǎo)性文件，這是新中國成立60多年來首次開展的土壤環(huán)境保護綜合性規(guī)劃。我們認為2013年上半年《全國土壤環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》有望獲得國務(wù)院批復(fù)。
3、重金屬土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)剛剛起步產(chǎn)業(yè)盈利模式未明
在中國，土壤修復(fù)的興起，與城市化進程緊密相連。這其中，更得益于近些年房地產(chǎn)市場的蓬勃發(fā)展，大量位于城區(qū)的污染企業(yè)從市中心遷出，以此滿足房地產(chǎn)和城市建設(shè)對市區(qū)土地的需求。遷走的化工廠、焦化廠、農(nóng)藥廠、加油站等，給城市土地遺留下來的是重金屬污染、持續(xù)性有機污染和電子廢棄物污染場。而重金屬土壤污染修復(fù)領(lǐng)域在我國才剛剛起步，目前修復(fù)率不足3%，但重金屬污染因其持久性、嚴重性和不可逆性，治理已迫在眉睫，重金屬污染事件的頻發(fā)將催化該市場的啟動。不完全統(tǒng)計，十二五期間僅湖南、湖北、廣東、陜西等6省土壤修復(fù)計劃投資額就在780億元以上。其中湖南十二五計劃投資505億元；湖北省十二五期間重金屬污染規(guī)劃投資達142億元。我們認為土壤修復(fù)和地下水修復(fù)等環(huán)境修復(fù)行業(yè)，將是“十二五”、“十三五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)新的增長點。目前除北京、上海外，全國范圍內(nèi)如湖南、重慶、浙江、江蘇和沈陽等城市，都已經(jīng)開展了土壤修復(fù)的示范項目。據(jù)粗略統(tǒng)計，截至目前，我國土壤修復(fù)市場規(guī)模已有幾十億元。
而另一方面，土壤修復(fù)項目和資金大多依賴政府，缺乏明晰的盈利模式，與火電脫硫脫硝有電價補貼、污水處理有污水處理費不同，由于沒有一套成熟的收費機制，土壤修復(fù)行業(yè)缺乏明確的投資回報預(yù)期。目前少數(shù)比較成熟的商業(yè)化項目，主要依托于房地產(chǎn)，由房地產(chǎn)開發(fā)商埋單。除此之外，絕大多數(shù)土壤修復(fù)項目主要依靠財政撥款或者銀行貸款的方式進行。
1、土壤污染調(diào)查和監(jiān)測已展開
早在2006年-2010年，環(huán)保部和國土資源部就聯(lián)合啟動了首次全國土壤污染狀況調(diào)查，預(yù)算資金達10億元。不過環(huán)保部2011年6月公布的《2010年中國環(huán)境狀況公報》中僅簡單披露了調(diào)查過程；而在2012年6月發(fā)布的《2011年中國環(huán)境狀況公報》中關(guān)于土壤污染，只是提到環(huán)保部會同國家發(fā)改委、國土資源部、農(nóng)業(yè)部共同組織編制《土壤環(huán)境保護規(guī)劃（2011-2015）》。在環(huán)保部和國土部之外，農(nóng)業(yè)部也在行動，2012年3月，財政部撥款8.27億，由農(nóng)業(yè)部用五年的時間對全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的重金屬污染狀況進行調(diào)查。
土壤污染調(diào)查相繼啟動
| 調(diào)研時間 |
部門 |
投資 |
成果 |
| 2006-2010 |
環(huán)保部、國土資源部 |
10億元 |
截至2010年底，全國共采集土壤、農(nóng)產(chǎn)品等各類樣品213754個，獲得有效調(diào)查數(shù)據(jù)495萬個，點位環(huán)境信息數(shù)據(jù)218萬個、照片21萬張，制作圖件近11000件。建成全國土壤污染狀況調(diào)查數(shù)據(jù)庫和樣品庫；組織完成全國土壤污染狀況調(diào)查總報告和專題報告；針對重金屬類、石油類、多氯聯(lián)苯類、化工類污染場地和污灌區(qū)農(nóng)田土壤等開展試點研究，完成12項試點工程、18份研究報告和7部污染土壤修復(fù)技術(shù)指南草案 |
| 2012.3 |
農(nóng)業(yè)部、財政部 |
8.27億元 |
《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染防治實施方案》，由農(nóng)業(yè)部用五年的時間對全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的重金屬污染狀況進行調(diào)查。 |
| 2011.9 |
中國工業(yè)污染防治協(xié)會、湖南農(nóng)業(yè)大學、世界自然基金會及長沙綠色瀟湘等領(lǐng)域的環(huán)保志愿者等 |
—— |
走訪了廣西境內(nèi)的湘江源頭區(qū)，湘江流域永州、衡陽、郴州等8個地級市，東安、臨武、衡南等32個縣市區(qū)，瀟水、蒸水、舂陵水等16條一級支流，桃林河、甘溪河等7條二、三級代表性支流，三十六灣、水口山等7大礦區(qū)，行程8000多公里，歷時一個多月，最終形成了《湘江流域環(huán)境質(zhì)量與生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查報告》等專題報告，并成為2012年湖南省人大常委會審議《湖南省湘江管理條例》時的參考資料。 |
資料來源：中企顧問網(wǎng)整理
在國家和政府部門外，民間的調(diào)查也在進行。2011年年9月4日中國工業(yè)污染防治協(xié)會、湖南農(nóng)業(yè)大學、世界自然基金會、《瀟湘晨報》以及長沙綠色瀟湘等領(lǐng)域的環(huán)保志愿者組成一個調(diào)查隊伍，歷時一個多月，最終形成了《湘江流域環(huán)境質(zhì)量與生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查報告》等專題報告，結(jié)論是“發(fā)現(xiàn)湘江流域水污染防治情況依然存在隱患”。
我們認為在土壤污染調(diào)查確定污染源之后，修復(fù)治理和防治再度污染對人民健康安全將顯得更為迫切。
2、國家和地方層面重金屬污染治理規(guī)劃和政策頻出
《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》是我國第一個“十二五”專項規(guī)劃，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對重金屬污染防治的高度重視；《規(guī)劃》要求對5大重點防控行業(yè)的4452家重點防控企業(yè)實行多方面的有效監(jiān)控，未來5年國家計劃投入750億元。
國家和地方層面重金屬污染治理規(guī)劃和政策頻出
| 時間 |
部門 |
政策 |
主要內(nèi)容 |
| 2011年2月 |
國務(wù)院 |
《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》 |
重點區(qū)域重點重金屬污染物排放量比2007年減少15%，非重點區(qū)域重點重金屬污染物排放量不超過2007年水平，重金屬污染得到有效控制。 |
| 2011年3月 |
國務(wù)院 |
《湘江流域重金屬污染治理實施方案》 |
規(guī)劃項目927個，總投資595億元；涉及湘江流域的長沙、株洲、湘潭、衡陽、郴州、婁底、岳陽、永州8個市，7大重點區(qū)域。鉛、汞、鎘、鉻、砷等重金屬，排放總量在2008年的基礎(chǔ)上削減70%左右。規(guī)劃初步確定實施按三個階段進行，第一個階段從2011年至2012年為近期；從2013年至2015年為中期；遠期展望到2020年。 |
| 2011年11月 |
國務(wù)院辦公廳 |
《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》 |
“十二五”期間要推進重點地區(qū)污染場地和土壤修復(fù)，以大中城市周邊、重污染工礦企業(yè)、集中治污設(shè)施周邊、重金屬污染防治重點區(qū)域、飲用水水源地周邊、廢棄物堆存場地等典型污染場地和受污染農(nóng)田為重點，開展污染場地、土壤污染治理與修復(fù)試點示范。 |
| 2012年6月 |
湖南省人民政府 |
《〈湘江流域重金屬污染治理實施方案〉工作方案(2012~2015年)》 |
2013年以前，要以治理歷史遺留的各類含重金屬固廢為主。2013年以后，在前期開展的試點示范基礎(chǔ)上，逐步開展土壤和河道底泥重金屬污染治理以及相關(guān)環(huán)境修復(fù)工程；到“十二五”末，湘江流域內(nèi)危害群眾健康的重金屬污染突出問題要得到基本解決。《方案》同時指出，重金屬污染問題在湖南省的非湘江流域同樣十分突出。 |
| 2013年1月 |
國務(wù)院辦公廳 |
《近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排》 |
引導(dǎo)和鼓勵社會資金投入土壤環(huán)境保護和綜合治理。到2015年，建立嚴格的耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護制度，確保全國耕地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查點位達標率不低于80%；建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期調(diào)查和例行監(jiān)測制度，力爭到2020年，建成國家土壤環(huán)境保護體系。 |
|
|
環(huán)保部 |
《全國土壤環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》通過專家論證、尚未獲國務(wù)院批復(fù) |
“十二五”期間，中央財政將撥出300億元用于全國污染土壤修復(fù)，重點防治五大行業(yè)（主要采礦、冶煉、鉛蓄電池、皮革及制品、化學原料及制品），重點治理省區(qū)14個，全國重點防控區(qū)138個，涉及26個省，重點防控企業(yè)4452家。 |
資料來源：中企顧問網(wǎng)整理
2013年1月國務(wù)院印發(fā)了《近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排》但這個工作安排以土壤污染調(diào)查和監(jiān)測為主，治理安排涉及較少。早在2011年8月底，環(huán)境保護部在北京主持召開《全國土壤環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》專家論證會議。來自環(huán)保部、中國科學院、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、中國農(nóng)業(yè)科學院、中國地質(zhì)大學、廣東省科學院等單位的專家，以及環(huán)境保護部生態(tài)司、規(guī)財司、污防司的領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃編制組成員參加了會議。專家組一致同意《規(guī)劃》通過專家論證。《規(guī)劃》經(jīng)國務(wù)院批復(fù)后，可作為“十二五”時期我國土壤環(huán)境保護工作的指導(dǎo)性文件，這是新中國成立60多年來首次開展的土壤環(huán)境保護綜合性規(guī)劃。我們認為2013年上半年《全國土壤環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》有望獲得國務(wù)院批復(fù)。
3、重金屬土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)剛剛起步產(chǎn)業(yè)盈利模式未明
在中國，土壤修復(fù)的興起，與城市化進程緊密相連。這其中，更得益于近些年房地產(chǎn)市場的蓬勃發(fā)展，大量位于城區(qū)的污染企業(yè)從市中心遷出，以此滿足房地產(chǎn)和城市建設(shè)對市區(qū)土地的需求。遷走的化工廠、焦化廠、農(nóng)藥廠、加油站等，給城市土地遺留下來的是重金屬污染、持續(xù)性有機污染和電子廢棄物污染場。而重金屬土壤污染修復(fù)領(lǐng)域在我國才剛剛起步，目前修復(fù)率不足3%，但重金屬污染因其持久性、嚴重性和不可逆性，治理已迫在眉睫，重金屬污染事件的頻發(fā)將催化該市場的啟動。不完全統(tǒng)計，十二五期間僅湖南、湖北、廣東、陜西等6省土壤修復(fù)計劃投資額就在780億元以上。其中湖南十二五計劃投資505億元；湖北省十二五期間重金屬污染規(guī)劃投資達142億元。我們認為土壤修復(fù)和地下水修復(fù)等環(huán)境修復(fù)行業(yè)，將是“十二五”、“十三五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)新的增長點。目前除北京、上海外，全國范圍內(nèi)如湖南、重慶、浙江、江蘇和沈陽等城市，都已經(jīng)開展了土壤修復(fù)的示范項目。據(jù)粗略統(tǒng)計，截至目前，我國土壤修復(fù)市場規(guī)模已有幾十億元。
而另一方面，土壤修復(fù)項目和資金大多依賴政府，缺乏明晰的盈利模式，與火電脫硫脫硝有電價補貼、污水處理有污水處理費不同，由于沒有一套成熟的收費機制，土壤修復(fù)行業(yè)缺乏明確的投資回報預(yù)期。目前少數(shù)比較成熟的商業(yè)化項目，主要依托于房地產(chǎn)，由房地產(chǎn)開發(fā)商埋單。除此之外，絕大多數(shù)土壤修復(fù)項目主要依靠財政撥款或者銀行貸款的方式進行。
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