政府承擔(dān)養(yǎng)老保險籌資責(zé)任的主要手段為財政性養(yǎng)老保險支出機制，企業(yè)和個人主要通過向制度繳費(稅)來承擔(dān)其養(yǎng)老保險籌資責(zé)任。完善的財政性養(yǎng)老保險支出機制要求合理的支出規(guī)模和支出方式；企業(yè)和國民個人適度承擔(dān)養(yǎng)老保險責(zé)任要求其向養(yǎng)老保險制度的繳費(稅)規(guī)模和結(jié)構(gòu)合理化。

      當(dāng)前，中國財政性養(yǎng)老保險支出機制存在一定問題，企業(yè)和參保者個人承擔(dān)養(yǎng)老保險制度籌資責(zé)任的狀況不盡合理，亟須優(yōu)化，以促進(jìn)養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。養(yǎng)老保險制度財務(wù)責(zé)任的合理化要求科學(xué)劃分財政性養(yǎng)老保險支出、參保者個人養(yǎng)老保險繳費(稅)、社會經(jīng)濟(jì)組織向養(yǎng)老保險制度財力支持的比率，這既要求各個主體向制度的投入與其收入水平相適應(yīng)，又要充分考慮到國民對養(yǎng)老保險的需要。一個國家財政性養(yǎng)老保險支出的規(guī)模與其國民產(chǎn)出分配結(jié)構(gòu)、總稅率(企業(yè)稅收總額占其利潤的比率，下同)、貧富差距狀況等密切相關(guān)。

      相關(guān)市場調(diào)研報告請見中企顧問網(wǎng)發(fā)布的《2013-2018年中國養(yǎng)老保險市場全景評估與投資前景分析報告》

      經(jīng)過初次分配(假定不包括養(yǎng)老保險方面的納稅或繳費)和再分配(假設(shè)僅包括對非物質(zhì)生產(chǎn)部門勞動者收入的再分配)后，一個國家的國民產(chǎn)出在政府、企業(yè)和個人(包括物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域的勞動者和其他需要通過政府實施的再分配來獲得收入的勞動者)之間分配。在其他社會經(jīng)濟(jì)條件一定的前提下，如果政府收入在這個分配結(jié)構(gòu)中占有較大比率，那么養(yǎng)老保險制度的繳費(稅)規(guī)模不應(yīng)過大，即企業(yè)和個人向養(yǎng)老保險制度的供款占其收入的比率不應(yīng)過高，而財政性養(yǎng)老保險支出規(guī)模應(yīng)較大，否則會加重企業(yè)和國民個人的負(fù)擔(dān)，不利于企業(yè)競爭力的提高和保障參保者個人在工作期的生活質(zhì)量；如果國民個人和企業(yè)的收入在這個分配結(jié)構(gòu)中所占比率較高，那么其向養(yǎng)老保險制度的供款占工資收人的比率可以處于適當(dāng)較高的水平，財政性養(yǎng)老保險支出規(guī)模可較小。如果一國的貧富差距較大，這意味著對養(yǎng)老保險需求并不是很強烈的高收入階層占有了較多的社會收入，而最需要養(yǎng)老保險的低收入階層甚至中等收入階層向養(yǎng)老保險制度供款的能力受到一定程度的限制。因此，在其他條件不變的前提下，一國貧富差距越大，參保者養(yǎng)老保險制度供款率水平則應(yīng)越低，而財政性養(yǎng)老保險支出規(guī)模應(yīng)越大；反之亦然。

      如果一國的總稅率(不包括養(yǎng)老保險制度的供款負(fù)擔(dān)，下同)較高，則說明企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)較重，向養(yǎng)老保險制度供款的壓力較大。因此，在其他條件一定的前提下，一國總稅率越高，則其企業(yè)向養(yǎng)老保險制度的供款水平則應(yīng)越低，財政性養(yǎng)老保險支出規(guī)模則應(yīng)越大；反之亦然。總之，一個國家財政性養(yǎng)老保險支出規(guī)模應(yīng)該與其國民產(chǎn)出分配結(jié)構(gòu)、總稅率和貧富差距狀況相適應(yīng)，否則會產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。

      新加坡、智利、意大利、波蘭和拉脫維亞等國家養(yǎng)老保險制度的實踐和效應(yīng)均印證了上述結(jié)論。根據(jù)WDI(世界銀行發(fā)布的世界發(fā)展指數(shù))數(shù)據(jù)，我國的宏觀稅負(fù)在30％以上，總稅率大于60％，均處于較高水平，基尼系數(shù)已大大超過國際公認(rèn)的警戒線。因此，企業(yè)和國民個人向養(yǎng)老保險制度的供款規(guī)模不應(yīng)過大，財政性養(yǎng)老保險支出規(guī)模應(yīng)該適度增加。