規(guī)范“三公消費(fèi)”可能會(huì)暫時(shí)影響社會(huì)消費(fèi)和總需求的增長(zhǎng)，但這是未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的必由之路。中央政治局出臺(tái)了改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”;2013年國(guó)資委對(duì)于控制央企職務(wù)消費(fèi)方而監(jiān)管更加嚴(yán)格，劃定央企2013年職務(wù)消費(fèi)零增長(zhǎng)，同時(shí)要求各個(gè)央企按照本企業(yè)情況制定職務(wù)消費(fèi)量化標(biāo)準(zhǔn)并公開，嚴(yán)格控制職務(wù)消費(fèi)。

       靠“三公消費(fèi)”所拉動(dòng)的消費(fèi)和內(nèi)需，本身就是畸形和不可持續(xù)的增長(zhǎng)模式。公共財(cái)政被政府自身所消耗，其調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的功能必然減弱，轉(zhuǎn)移支付的能力隨之下降，整個(gè)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力趨于缺失，社會(huì)失去持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，所引發(fā)的社會(huì)矛盾更是難以調(diào)節(jié)。因此，規(guī)范“三公消費(fèi)”可能會(huì)暫時(shí)影響社會(huì)消費(fèi)和總需求，但這是未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的必由之路。

       財(cái)政支出中主要包含“三公消費(fèi)”的“一般公共服務(wù)支出”增速大幅下降。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，最終消費(fèi)占GDP支出法比重約為49%，政府消費(fèi)所占GDP比重約為14%。雖然統(tǒng)計(jì)局沒有公布政府消費(fèi)的結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)，但我們可以通過財(cái)政支出中的一般公共服務(wù)消費(fèi)、教育、社會(huì)保障、國(guó)防等十項(xiàng)政府消費(fèi)支出估算出整體政府消費(fèi)結(jié)構(gòu)，其中主要包含“三公消費(fèi)”的“一般公共服務(wù)支出”占政府消費(fèi)比重約為16%，推算出其在GDP支出法中比重約為2.2%。在2013年國(guó)家財(cái)政預(yù)算中，“一般公共服務(wù)支出”預(yù)算增速為2.9%，相對(duì)2012年實(shí)際執(zhí)行17%的增速大幅下降。如果絲毫不考慮其他項(xiàng)政府消費(fèi)的“填補(bǔ)”，完全靜態(tài)測(cè)算，“一般公共服務(wù)支出”增速下降對(duì)GDP增速的影響在0.3個(gè)百分點(diǎn)左右，考慮到企業(yè)和政府共同消費(fèi)部分也會(huì)下降，我們估計(jì)，“三公消費(fèi)”對(duì)GDP的影響在0.5個(gè)百分點(diǎn)左右。

       長(zhǎng)期看，“三公消費(fèi)”的規(guī)范有助于真正的民生支出和居民消費(fèi)的增加，并不會(huì)持續(xù)約束消費(fèi)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)。

       首先，規(guī)范“三公消費(fèi)”有助于社會(huì)資源恢復(fù)正常配置。“三公消費(fèi)”造成的奢靡消費(fèi)和昂貴的高檔品價(jià)格，本身就不是合理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)不應(yīng)該把這種無謂浪費(fèi)資源的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，當(dāng)作正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)來支持，以維持表而的經(jīng)濟(jì)繁榮。春節(jié)前后，包括春節(jié)期間，各地高檔酒店的高檔菜肴銷售明顯下降，像燕窩、鮑魚這類產(chǎn)品下降40%左右，魚翅下降70%以上，高檔酒店的食品禮盒銷售額下降45%。

       媒體所報(bào)道的“湘鄂情轉(zhuǎn)型家常菜”，在一定程度上也反應(yīng)出社會(huì)資源正在恢復(fù)正常配置，這表明，真正的消費(fèi)產(chǎn)業(yè)不會(huì)得到約束，反而將受益于社會(huì)資源的重新配置。

       其次，政府自身消耗下降，財(cái)政調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的功能才會(huì)增強(qiáng)。由于政府支出總量是一定的，降低政府自身的“三公”的內(nèi)耗支出，對(duì)其他領(lǐng)域的調(diào)節(jié)和轉(zhuǎn)移支付能力才會(huì)增強(qiáng)。從2013年的財(cái)政預(yù)算看，雖然整體財(cái)政支出增長(zhǎng)只有10%，但由于用于一般公共服務(wù)支出增長(zhǎng)僅有2.9%，因此財(cái)政對(duì)醫(yī)療、社保、環(huán)保和教育等民生領(lǐng)域的支持能夠顯著增加，預(yù)算增速都在10%以上。

       最后，企業(yè)和個(gè)人減少對(duì)政府消費(fèi)負(fù)擔(dān)，降低溝通成本，將最終帶來居民消費(fèi)和企業(yè)投資的增加。從狹義上將，“三公消費(fèi)”來自于財(cái)政資金，如果能夠合理減少三公消費(fèi)支出，那么就可以相應(yīng)地減少財(cái)政稅收收入，直接減少消費(fèi)者和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)的稅收，減稅所起到的帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)作用，將抵消三公消費(fèi)減少帶來的需求減少。從廣義上講，企業(yè)和個(gè)人減少對(duì)政府人員的消費(fèi)負(fù)擔(dān)，與政府溝通的成本下降，長(zhǎng)期來看會(huì)轉(zhuǎn)化為居民的消費(fèi)，帶來企業(yè)家精神的發(fā)揮和社會(huì)效率的提高。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分析(%)

2013年中國(guó)一般公共服務(wù)預(yù)算支出比重大幅降低

2012年政府消費(fèi)分項(xiàng)比重(%)