2013年國(guó)家政策推動(dòng)建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展
http://m.hxud.cn 2013-04-12 12:58 中企顧問(wèn)網(wǎng)
本文導(dǎo)讀：快推行合同能源管理，規(guī)范能源服務(wù)行為．利用國(guó)家資金重點(diǎn)支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為用戶提供節(jié)能診斷、設(shè)計(jì)、融資改造、運(yùn)行管理一條龍服務(wù)，為國(guó)家機(jī)關(guān)辦公樓大型公共建筑、公共設(shè)施和學(xué)校實(shí)施節(jié)能改造。
“十二五”期間，節(jié)能減排的一系列政策都明確地把節(jié)能服務(wù)作為重點(diǎn)內(nèi)容，并制定了相應(yīng)的財(cái)政、稅收補(bǔ)貼政策，相應(yīng)的，建筑節(jié)能行業(yè)也隨之快速增長(zhǎng)，其中建筑節(jié)能EMC“十一五”期間年均增速超過(guò)50%。
《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》中把合問(wèn)能源管理推廣工程作為實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程的重點(diǎn)內(nèi)容；財(cái)政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)公共建筑節(jié)能工作的通知》也明確提出：十二五期間．財(cái)政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將切實(shí)加大支持力度積極推動(dòng)重點(diǎn)用能建筑節(jié)能改造工作，大力推進(jìn)能效交易合同能源管理等節(jié)能機(jī)制創(chuàng)新。“十二五”建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃》中也明確提出：加快推行合同能源管理，規(guī)范能源服務(wù)行為．利用國(guó)家資金重點(diǎn)支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為用戶提供節(jié)能診斷、設(shè)計(jì)、融資改造、運(yùn)行管理一條龍服務(wù)，為國(guó)家機(jī)關(guān)辦公樓大型公共建筑、公共設(shè)施和學(xué)校實(shí)施節(jié)能改造。研究推進(jìn)建筑能效交易試點(diǎn)。
建筑節(jié)能領(lǐng)域相關(guān)政策
時(shí)間 | 部門 | 法規(guī)、政策 | 內(nèi)容 |
2007年10月 | 國(guó)務(wù)院 | 中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法 | 國(guó)家鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，支持節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)開展節(jié)能咨詢、設(shè)計(jì)、評(píng)估、檢測(cè)、審計(jì)、認(rèn)證等服務(wù)。 |
2008年8月 | 國(guó)務(wù)院 | 公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例 | 公共機(jī)構(gòu)新建建筑和既有建筑維修改造應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)、施工、調(diào)試、竣工驗(yàn)收等方面的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門對(duì)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的情況應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。 |
2008年8月 | 國(guó)務(wù)院 | 民用建筑節(jié)能條例 | 既有建筑節(jié)能改造應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平和地理氣候條件等實(shí)際情況，有計(jì)劃、分步驟地實(shí)施分類改造。國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑的節(jié)能改造費(fèi)用，由縣級(jí)以上人民政府納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)資金投資既有建筑節(jié)能改造。 |
2010年4月 | 國(guó)務(wù)院、發(fā)改委 | 國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)改委關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)的通知 | 到2012年，扶持培育一批專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，發(fā)展壯大一批綜合性大型節(jié)能服務(wù)公司，建立充滿活力、特色鮮明、規(guī)范有序的節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)。到2015年，建立比較完善的節(jié)能服務(wù)體系，專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)一步壯大，服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，合同能源管理成為用能單位實(shí)施節(jié)能改造的主要方式之一。 |
2010年6月 | 財(cái)政部、發(fā)改委 | 合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法 | 符合條件的節(jié)能效益分享型項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼，其中：中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為240元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)不低于60元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤。 |
2011年5月 | 財(cái)政部、住建部 | 關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)公共建筑節(jié)能工作的通知 | 在“十二五”期間，實(shí)現(xiàn)公共建筑單位面積能耗下降10%，其中大型公共建筑能耗降低15%。重點(diǎn)城市公共建筑單位面積能耗下降20%以上，其中大型公共建筑單位建筑面積能耗下降30%以上。 |
2011年9月 | 國(guó)務(wù)院 | “十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案 | 到2015年，全國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2010年的1.034噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降16%；“十二五”期間，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。推動(dòng)建筑節(jié)能。制定并實(shí)施綠色建筑行動(dòng)方案，從規(guī)劃、法規(guī)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)等方面全面推進(jìn)建筑節(jié)能。 |
2012年4月 | 財(cái)政部 | 關(guān)于加快推動(dòng)我國(guó)綠色建筑發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn) | 到2020年，綠色建筑占新建建筑比重超過(guò)30%，建筑建造和使用過(guò)程的能源資源消耗水平接近或達(dá)到現(xiàn)階段發(fā)達(dá)國(guó)家水平。到2014年政府投資的公益性建筑和直轄市、計(jì)劃單列市及省會(huì)城市的保障性住房全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)到2015年，新增綠色建筑面積10億平方米以上。 |
2012年5月 | 住建部 | “十二五”建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃 | “十二五期末，建筑節(jié)能形成1.16億噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力。其中發(fā)展綠色建筑，加強(qiáng)新建建筑節(jié)能工作，貢獻(xiàn)4500萬(wàn)噸；深化供熱體制改革，全面推行供熱計(jì)量收費(fèi)，推進(jìn)北方采暖地區(qū)既有建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造，貢獻(xiàn)2700萬(wàn)噸；加強(qiáng)公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，推動(dòng)節(jié)能改造與運(yùn)行管理，貢獻(xiàn)1400萬(wàn)噸。推動(dòng)可再生能源與建筑一體化應(yīng)用，貢獻(xiàn)3000萬(wàn)噸。 |
2013年1月 | 住建部、發(fā)改委 | 綠色建筑行動(dòng)方案 | 城鎮(zhèn)新建建筑嚴(yán)格落實(shí)強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，“十二五期間，完成新建綠色建筑10億平方米；到2015年末，20%的城鎮(zhèn)新建建筑達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求。既有建筑節(jié)能改造，“十二五”期間，完成北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造4億平方米以上，夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造5000萬(wàn)平方米，公共建筑和公共機(jī)構(gòu)辦公建筑節(jié)能改造1.2億平方米，實(shí)施農(nóng)村危房改造節(jié)能示范40萬(wàn)套。到2020年末，基本完成北方采暖地區(qū)有改造價(jià)值的城鎮(zhèn)居住建筑節(jié)能改造。 |
資料來(lái)源：中企顧問(wèn)網(wǎng)整理
從稅收和財(cái)政補(bǔ)貼方面，政府對(duì)于節(jié)能服務(wù)公司的優(yōu)惠支持政策如下：
財(cái)政補(bǔ)貼政策：符合條件的節(jié)能效益分享型項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼，其中：中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為240元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)不低于60元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
稅收優(yōu)惠政策：
一是對(duì)節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，取得的營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅收入，暫免征收營(yíng)業(yè)稅，對(duì)其無(wú)償轉(zhuǎn)讓給用能單位的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄?xiàng)目形成的資產(chǎn)，免征增值稅。
二是節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，符合稅法有關(guān)規(guī)定的，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。
三是用能企業(yè)按照能源管理合同實(shí)際支付給節(jié)能服務(wù)公司的合理支出，均可以在計(jì)算當(dāng)期應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除，不再區(qū)分服務(wù)費(fèi)用和資產(chǎn)價(jià)款進(jìn)行稅務(wù)處理。
四是能源管理合同期滿后，節(jié)能服務(wù)公司轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄?xiàng)目形成的資產(chǎn)，按折舊或攤銷期滿的資產(chǎn)進(jìn)行稅務(wù)處理。節(jié)能服務(wù)公司與用能企業(yè)辦理上述資產(chǎn)的權(quán)屬轉(zhuǎn)移時(shí)，也不再另行計(jì)入節(jié)能服務(wù)公司的收入。
我們認(rèn)為在政府政策的推動(dòng)下，建筑節(jié)能行業(yè)發(fā)展的條件已經(jīng)越來(lái)越成熟，“十二五”期間建筑節(jié)能EMC項(xiàng)目的投資增速有望保持50%以上。
與 建筑節(jié)能 的相關(guān)內(nèi)容
