中國(guó)林業(yè)資源概況及管理體系研究
http://m.hxud.cn 2013-01-25 09:27 中企顧問網(wǎng)
本文導(dǎo)讀：我國(guó)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門對(duì)森林資源的保護(hù)、利用、更新，實(shí)行管理和監(jiān)督，以及負(fù)責(zé)組織森林資源清查，建立資源檔案制度，掌握資源變化情況。
根據(jù)第七次全國(guó)森林資源清查結(jié)果，全國(guó)林地面積30,378.19萬公頃，森林面積19,333.00萬公頃，活立木總蓄積145.54億立方米，森林蓄積133.63億立方米。天然林面積11,969.25萬公頃，天然林蓄積114.02億立方米；人工林保存面積6,168.84萬公頃，人工林蓄積19.61億立方米。我國(guó)森林面積列世界第五位，森林蓄積列世界第六位，人工林面積繼續(xù)保持世界首位。
2011年，林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速增長(zhǎng)。全年實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值30,597億元（按現(xiàn)價(jià)計(jì)算），比2010年增加7,818億元，增長(zhǎng)34.32%。其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)24.29%、40.51%和42.12%。林業(yè)三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)由2010年的39.05∶52.14∶8.81調(diào)整為36.14∶54.54∶9.32。分地區(qū)看，東部10省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值比重較大，占全部林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的50.81%；中部6省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為6,009.91億元。東部省份增長(zhǎng)最快，與其他地區(qū)的差距進(jìn)一步拉大。林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過2,000億元的省份共有5個(gè)，分別為廣東、山東、浙江、福建和江蘇。
1989-2011年中國(guó)林業(yè)總產(chǎn)值概況
中國(guó)林業(yè)資源分布圖
東北地區(qū)的森林資源主要集中在大興安嶺、小興安嶺和長(zhǎng)白山地區(qū)，樹種以落葉松、紅松等針葉林和樺、楊等闊葉樹為主。東北林區(qū)特點(diǎn)是營(yíng)林和木材生產(chǎn)集中，國(guó)有林業(yè)企業(yè)規(guī)模較大，機(jī)械化水平較高，采伐率高，林區(qū)道路密度大，林區(qū)經(jīng)營(yíng)水平高。目前，東北林區(qū)木材生產(chǎn)量仍占全國(guó)林業(yè)系統(tǒng)木材產(chǎn)量的一半。東北地區(qū)森林資源豐富，森林覆蓋率為40.22%，為四大區(qū)域中最高的。區(qū)內(nèi)非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)和重點(diǎn)工程造林活躍，非公有經(jīng)濟(jì)造林26.32萬公頃，占總造林面積的64.67%；重點(diǎn)工程造林27.50萬公頃，占該區(qū)總造林面積的67.57%。森林火災(zāi)發(fā)生率為0.05次/萬公頃，火災(zāi)受害率0.01‰，均為各區(qū)域最低，森林火災(zāi)的預(yù)防和控制成效顯著。單位森林面積實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值10,295.20元/公頃，僅為全國(guó)平均水平的65.77%，林業(yè)產(chǎn)出能力仍有較大提升空間。該區(qū)森林食品干重占全國(guó)總產(chǎn)量的38.53%，是我國(guó)森林食品的主產(chǎn)區(qū)。該區(qū)是我國(guó)林業(yè)公共財(cái)政投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，該區(qū)單位林地面積投資額為1,109.27元/公頃，是全國(guó)平均水平的1.29倍。
南方地區(qū)包括浙江、安徽、江西、福建、湖北、湖南、廣東、廣西、海南和貴州等10省區(qū)。南方地區(qū)是我國(guó)自然條件最好的地區(qū)，也是歷來林業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，人工林占有很高的比重，山區(qū)的農(nóng)民有經(jīng)營(yíng)林業(yè)的習(xí)慣。南方森林資源的分布比較均勻，武夷山系和南嶺山系較為集中，兩個(gè)山系的面積占南方地區(qū)總面積的22％，而有林地面積占45％，蓄積量占65％。南方地區(qū)也是我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)林和竹林基地。如湘、鄂、黔的漆、油桐；鄂、皖、贛、浙的烏桕；浙、贛、湘、黔、桂的油茶；湘、桂、閩、浙、贛的毛竹等。
西南地區(qū)包括四川、重慶、云南、西藏。西南地區(qū)的森林資源主要林區(qū)處在橫斷山脈，既受太平洋的影響又受印度洋的影響。多數(shù)山脈和水系為南北走向，海洋濕潤(rùn)氣團(tuán)可以從山谷由南至北深入到較遠(yuǎn)的地方，西邊的山坡上分布著茂密的森林，構(gòu)成了西南地區(qū)林業(yè)的主體。森林類型和樹種非常復(fù)雜，天然原始林和成熟林比重大，面積占90％以上，蓄積量比重超過95％，單位面積蓄積量很高。西南地區(qū)發(fā)展森林資源的潛力很大，本地區(qū)林業(yè)用地的利用率僅為42％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。
東部少林地區(qū)包括北京，天津、上海、河北、山東、河南、江蘇等省市。本地區(qū)的林業(yè)類型主要是以平原林業(yè)為主，即農(nóng)田、溝渠、道路、村莊等防護(hù)林為主。東部地區(qū)林業(yè)絕大部分為帶、網(wǎng)狀的形式，還有林農(nóng)間作形式，極少量的片林。東部地區(qū)區(qū)內(nèi)森林覆蓋率35.68%，生態(tài)總體良好為東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。林業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)高速發(fā)展，2011年區(qū)內(nèi)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為15,545.50億元，比2010年增長(zhǎng)40.20%，占全國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的50.81%。單位森林面積實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值47,847.75元/公頃，是全國(guó)平均水平的3.06倍。
西部林區(qū)包括山西、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆和內(nèi)蒙古自治區(qū)的中、西部。西北地區(qū)的森林資源主要分布在秦嶺南坡（漢中、甘肅白龍江流域）、天山、阿爾泰山、祁連山、青海東南部等。這里為原始林區(qū)并有國(guó)有林業(yè)局分布。其次，陜、甘的隴東地區(qū)（小隴山、子午嶺），陜西黃龍山、橋山，山西的管涔山、太岳山、呂梁山、五臺(tái)山、關(guān)帝山、中條山等為次生林區(qū)。2011年，區(qū)內(nèi)完成林業(yè)投資1,135.31億元，占全國(guó)總投資額的43.12%，其中國(guó)家投資占41.22%；完成固定資產(chǎn)投資627.20億元，占全國(guó)的68.37%，但單位投資額仍為各區(qū)最低，單位造林面積投資額為5700.93元/公頃，僅為全國(guó)平均水平的51.52%。區(qū)內(nèi)造林面積為324.57萬公頃，占全國(guó)造林總面積的54.13%。單位森林面積實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值4,941.29元/公頃，僅為全國(guó)平均水平的31.56%，為各區(qū)域最低。該區(qū)的林產(chǎn)調(diào)料產(chǎn)品、木本藥材、林產(chǎn)工業(yè)原料分別占全國(guó)的64.63%、48.89%和57.10%，林副產(chǎn)品生產(chǎn)頗具特色和競(jìng)爭(zhēng)力。
我國(guó)林業(yè)資源實(shí)行嚴(yán)格的管理體系
目前，我國(guó)建立了以林地林權(quán)管理為核心、資源利用管理為重點(diǎn)、綜合監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)、監(jiān)督執(zhí)法為保障的森林資源管理體系。我國(guó)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門對(duì)森林資源的保護(hù)、利用、更新，實(shí)行管理和監(jiān)督，以及負(fù)責(zé)組織森林資源清查，建立資源檔案制度，掌握資源變化情況。根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》和《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》的規(guī)定，為保護(hù)森林資源、生態(tài)環(huán)境和林木經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，國(guó)家對(duì)森林資源利用實(shí)行嚴(yán)格管理，主要實(shí)行一“權(quán)”、一“限”、三“憑證”制度。
1、林權(quán)管理制度
根據(jù)《森林法》規(guī)定，國(guó)家依法實(shí)行森林、林木和林地登記發(fā)證制度。林地所有權(quán)歸國(guó)家和集體所有，但林地使用權(quán)可以由公民、法人和其他組織依法享有；林木使用權(quán)和所有權(quán)歸投資者所有；實(shí)行林地所有權(quán)與使用權(quán)分離制度，用材林林地、經(jīng)濟(jì)林林地和薪炭林林地的使用權(quán)以及林木所有權(quán)、使用權(quán)可以流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)方式包括承包、租賃、抵押、轉(zhuǎn)讓、拍賣、入股等。縣級(jí)以上人民政府給林地所有權(quán)人和使用權(quán)人、林木所有權(quán)人和使用權(quán)人頒發(fā)林權(quán)證，持證人憑該證書可以進(jìn)行林地、林木資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和流轉(zhuǎn)。
2、森林采伐限額制度
森林采伐是調(diào)整森林結(jié)構(gòu)，改善森林質(zhì)量，增加森林總量，提高森林整體功能的關(guān)鍵措施。實(shí)施森林采伐限額制度為保障我國(guó)森林資源總量增長(zhǎng)、質(zhì)量提高以及合理利用發(fā)揮著重要作用。根據(jù)《森林法》及《森林法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定，各地林業(yè)主管部門需嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額制度。國(guó)家根據(jù)用材林的“消耗量低于生長(zhǎng)量”的原則，嚴(yán)格控制森林年采伐量。國(guó)家所有的森林和林木以國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有林業(yè)采育場(chǎng)、國(guó)有林經(jīng)營(yíng)所、國(guó)有林管理站、總公司等為單位編制；集體、個(gè)人的森林和林木以縣(區(qū))為單位編制，其中企業(yè)或個(gè)人森林經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到2萬畝以上規(guī)模的，已編制森林經(jīng)營(yíng)方案的可以單獨(dú)編限；公路、水利、農(nóng)場(chǎng)、廠礦、城建等的森林和林木以縣(市、區(qū))為編限單位。軍隊(duì)、鐵路以省為編限單位，制定年采伐限額，由省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門匯總、平衡，經(jīng)同級(jí)人民政府審核后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。國(guó)家制定統(tǒng)一的年度木材生產(chǎn)計(jì)劃。年度木材生產(chǎn)計(jì)劃不得超過批準(zhǔn)的年采伐限額。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的年森林采伐限額，每5年核定一次。
3、林木憑證采伐制度
根據(jù)《森林法》、《森林法實(shí)施條例》等有關(guān)規(guī)定，凡是采伐林木都需依法申請(qǐng)林木采伐許可證，嚴(yán)禁超計(jì)劃和無證采伐林木；達(dá)到一定規(guī)模的速生豐產(chǎn)林，其經(jīng)營(yíng)單位或個(gè)人可以單獨(dú)編制年森林采伐限額。
4、木材憑證運(yùn)輸制度
為了保障森林采伐限額制度的實(shí)施，國(guó)家嚴(yán)格執(zhí)行木材憑證運(yùn)輸制度。各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門須嚴(yán)格執(zhí)行《森林法》及《實(shí)施條例》有關(guān)木材憑證運(yùn)輸?shù)闹贫龋瑥牧謪^(qū)運(yùn)出非國(guó)家統(tǒng)一調(diào)撥的木材，必須持有縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門核發(fā)的木材運(yùn)輸證。
5、木材經(jīng)營(yíng)許可制度
根據(jù)《實(shí)施條例》的規(guī)定，在林區(qū)經(jīng)營(yíng)（含加工）木材必須獲得縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。我國(guó)《森林法》及其實(shí)施條例分別自1998年、2000年修訂后保持長(zhǎng)期穩(wěn)定，據(jù)此，我國(guó)的森林采伐政策在不斷改革完善中，保持了較好的延續(xù)性。“十一五”前，我國(guó)森林管理已確定了遵循“嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營(yíng)和持續(xù)利用”的基本方針，堅(jiān)持分類管理、分區(qū)施策，積極促進(jìn)由采伐天然林為主向采伐人工林為主轉(zhuǎn)變，以森林生態(tài)系統(tǒng)為經(jīng)營(yíng)對(duì)象，以可持續(xù)經(jīng)營(yíng)理論為基礎(chǔ)，實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。
