2011年11月7日，工信部印發(fā)了《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。《規(guī)劃》明確了鋼鐵工業(yè)“十二五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)：“十二五”末，鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展，基本形成比較合理的生產(chǎn)力布局，資源保障程度顯著提高，鋼鐵總量和品種質(zhì)量基本滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)鋼鐵企業(yè)節(jié)能環(huán)保達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，部分企業(yè)具備較強(qiáng)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，初步實(shí)現(xiàn)鋼鐵工業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。

     同時(shí)，《規(guī)劃》在品種質(zhì)量、節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)布局、資源保障、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集中度等六個(gè)方面提出了具體目標(biāo)，從加快產(chǎn)品升級(jí)、深入推進(jìn)節(jié)能減排、強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造等九個(gè)方面明確了“十二五”時(shí)期鋼鐵工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和任務(wù)。

     鋼鐵行業(yè)的“轉(zhuǎn)型升級(jí)”

     規(guī)劃的主要思路是：滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。規(guī)劃的重點(diǎn)圍繞“結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色發(fā)展、自主創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)調(diào)、資源保障”展開，以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)。

     2015年消費(fèi)量為7.5億噸左右

     鋼材消費(fèi)量主要受經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段、固定資產(chǎn)投資規(guī)模等因素影響。運(yùn)用行業(yè)消費(fèi)調(diào)研法、地區(qū)消費(fèi)平衡法、消費(fèi)系數(shù)和回歸分析法綜合分析預(yù)測(cè)，2015年國(guó)內(nèi)粗鋼導(dǎo)向性消費(fèi)量約為7.5億噸。

     綜合各種因素，采用國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值消費(fèi)系數(shù)法和人均粗鋼法，預(yù)測(cè)我國(guó)粗鋼需求量可能在“十二五”期間進(jìn)入峰值弧頂區(qū)，最高峰可能出現(xiàn)在2015年至2020年期間，峰值約7.7～8.2億噸，此后峰值弧頂區(qū)仍將持續(xù)一個(gè)時(shí)期。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷深入發(fā)展，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模增速放緩，我國(guó)鋼鐵需求增速將呈逐年下降趨勢(shì)，進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展期。

     產(chǎn)品升級(jí)：重中之重，特鋼迎來發(fā)展良機(jī)

     規(guī)劃中提出：鋼鐵企業(yè)要將產(chǎn)品升級(jí)放在首位，將提高量大面廣的鋼材產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和穩(wěn)定性作為產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重。《規(guī)劃》明確要加強(qiáng)鋼鐵工業(yè)與建筑、汽車、機(jī)械、船舶、家電等主要下游用鋼產(chǎn)業(yè)合作，加快完善產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)下游產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范升級(jí)。同時(shí)，鼓勵(lì)少數(shù)有實(shí)力的企業(yè)發(fā)展高精尖品種，防止高檔次同質(zhì)化發(fā)展。規(guī)劃中對(duì)下游行業(yè)主要用鋼材產(chǎn)品升級(jí)方向有詳細(xì)論述，并對(duì)特殊鋼的發(fā)展重點(diǎn)也有指導(dǎo)。

     產(chǎn)品升級(jí)是轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵，十二五期間，產(chǎn)業(yè)政策會(huì)對(duì)相關(guān)高端品種的發(fā)展給予政策上的支持。從關(guān)鍵品種的消費(fèi)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)分析，特殊鋼產(chǎn)品的需求將會(huì)有較大的增長(zhǎng)空間，在政策和需求的內(nèi)外因素推動(dòng)下，特鋼產(chǎn)品迎來發(fā)展良機(jī)。

     節(jié)能減排、淘汰落后：要求細(xì)化，長(zhǎng)期工程

     規(guī)劃中對(duì)鋼鐵行業(yè)的節(jié)能減排和淘汰落后的要求有明確的規(guī)定，針對(duì)節(jié)能減排的技術(shù)推廣應(yīng)用重點(diǎn)、淘汰落后的落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品都有細(xì)化的論述。十二五期間，鋼鐵行業(yè)的節(jié)能減排和淘汰落后是關(guān)系到行業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵因素，也是一項(xiàng)具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性的艱巨工程，政策的執(zhí)行力是其核心問題。

     區(qū)域布局：關(guān)注“新疆”和“東南沿海”

     規(guī)劃中對(duì)我國(guó)鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展有具體的要求：環(huán)渤海、長(zhǎng)三角地區(qū)原則上不再布局新建鋼鐵基地；河北、山東、江蘇、遼寧、山西等減量調(diào)整區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局；湖南、湖北、河南、安徽、江西等中部地區(qū)不增加鋼鐵產(chǎn)能總量；西部地區(qū)適度發(fā)展鋼鐵工業(yè)；繼續(xù)推進(jìn)東南沿海鋼鐵基地建設(shè)。

     根據(jù)區(qū)域優(yōu)化布局的思路分析，十二五期間，我國(guó)鋼鐵行業(yè)的區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)關(guān)注新疆地區(qū)，以及東南沿海地區(qū)。

     兼并重組：跨地區(qū)和區(qū)域性兩種兼并重組方式

     規(guī)劃中提出重點(diǎn)支持優(yōu)勢(shì)大型鋼鐵企業(yè)開展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組。重點(diǎn)推進(jìn)完善鞍鋼與攀鋼、本鋼、三鋼等企業(yè)，寶鋼與廣東鋼鐵企業(yè)，武鋼與云南、廣西鋼鐵企業(yè)，首鋼與吉林、貴州、山西等地鋼鐵企業(yè)兼并重組。

     規(guī)劃中提出積極支持區(qū)域優(yōu)勢(shì)鋼鐵企業(yè)兼并重組。鞏固河北鋼鐵、山東鋼鐵重組成果，積極推進(jìn)唐山渤海鋼鐵、太原鋼鐵開展兼并重組，引導(dǎo)河北、江蘇、山東、山西、河南、云南等省內(nèi)鋼鐵企業(yè)兼并重組。

     規(guī)劃對(duì)于行業(yè)集中度和兼并重組方面的要求是：國(guó)內(nèi)排名前10位的鋼鐵企業(yè)集團(tuán)鋼產(chǎn)量占全國(guó)總量的比例由48.6%提高到60%左右；形成3-5家具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和較強(qiáng)國(guó)際影響的企業(yè)集團(tuán)；6-7家具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)。