一、戒煙現(xiàn)狀

    煙草危害是當(dāng)今世界一個重要的公共衛(wèi)生問題，吸煙是導(dǎo)致肺癌、慢性支氣管炎、冠心病、腦卒中等多種可以預(yù)防性疾病發(fā)生和死亡的主要原因之一，世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全世界每年死于吸煙的人數(shù)約為５００萬人。

    最早的公開戒煙運動始于30年代的納粹德國。20世紀(jì)后期，世界各國陸續(xù)舉辦戒煙相關(guān)活動，美國于1977年開始舉辦全國無煙日，時效僅一日性，每年舉辦一次。1984年，英國舉辦“無煙日”（No Smoking Day）活動，之后于每年三月的第二個星期三固定舉辦。

    1986年，芬蘭舉辦了第一屆“Quit & Win”的比賽，獎勵成功戒煙者。到了1994年，這項比賽成為跨國性比賽，主要在歐洲國家舉行，并獲得世界衛(wèi)生組織的支持。比賽每兩年舉行一次，

    自20世紀(jì)50年代以來，全球范圍內(nèi)已有大量流行病學(xué)研究證實，吸煙是導(dǎo)致肺癌的首要危險因素。為了引起國際社會對煙草危害人類健康的重視，世界衛(wèi)生組織1987年11月建議將每年的4月7日定為“世界無煙日（World No-Tobacco Day）”，并于1988年開始執(zhí)行。自1989年起，世界無煙日改為每年的5月31日。 到了2002年，共有來自80個國家的70萬人參與。

    2003年5月21日，在日內(nèi)瓦舉行的世界衛(wèi)生大會上，世界衛(wèi)生組織192個成員國一致通過了第一個限制煙草的全球性條約——《煙草控制框架公約》。《公約》要求各國至少應(yīng)該以法律形式禁止誤導(dǎo)性的煙草廣告，禁止或限制煙草商贊助的國際活動和煙草促銷活動，鎮(zhèn)壓煙草走私，禁止向未成年人出售香煙，在香煙盒上用30%至50%的面積標(biāo)明“吸煙危害健康”的警示，以及禁止使用“低焦油”、“清淡型”之類欺騙性詞語。

    1、美國戒煙現(xiàn)狀

    2009年美國疾病控制和預(yù)防中心公布的一份報告顯示，盡管大量資金投入戒煙宣傳活動，美煙民數(shù)量近年來卻幾乎未減。

    疾病控制和預(yù)防中心在報告中說，各州戒煙活動10年來取得一定成效，煙民占成年人比例由1998年的24.1%降至2008年的20.6%，但自2005年起，戒煙宣傳收效漸不明顯。

    2011年美國國衛(wèi)生部公布九個新版香煙包裝的健康警告，希望讓民眾，特別是青少年更加了解吸煙的危害，這是25年以來，美國首次更換香煙健康警告。新的標(biāo)志圖案將會是美國，有史以來最嚴(yán)重也最有效的，香煙健康警告，而且它們帶出的信息是真實的，把舊警告代之以新圖象，展示抽煙的負(fù)面后果，這是確認(rèn)有效的。

    2、英國戒煙狀況

    英國衛(wèi)生部報告介紹，國家醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)開展的戒煙服務(wù)項目取得良好成效。衛(wèi)生部的新聞公報說，到2009年9月，戒煙服務(wù)項目開展整整十年，這一項目已幫助上百萬人成功戒除煙癮。

    英國公共衛(wèi)生國務(wù)大臣吉莉恩•默龍說：“每拯救一條生命都是對煙癮作戰(zhàn)的一次勝利。雖然戒煙并不容易，但在免費戒煙服務(wù)的幫助下，成功率可以提高到原來的4倍。”

    3、德國戒煙狀況

    德國衛(wèi)生部長烏拉•施密特表示，德國政府將給予成功戒煙者最高1萬歐元（約合1.2萬美元）的獎金作為獎勵。

    據(jù)法新社報道，德國政府即將在全國展開“無煙2006”的活動，這已經(jīng)是政府第4次開展類似的反吸煙宣傳活動。

    施密特在宣傳活動中鼓勵廣大“煙民”說：“你不但會變得更富有，而且也更健康。”

    按規(guī)定，報名參加活動的吸煙人士如果能夠戒煙4周以上，就有機會獲得最高金額為1萬歐元的現(xiàn)金獎勵。

    4、法國戒煙狀況

    2007年12月，法國衛(wèi)生部長巴舍洛女士通過電視平靜地告誡法國煙民，從2008年1月1日起，法國公共場所開始全面禁煙。

    法國衛(wèi)生部禁煙的理由很簡單：保護非吸煙者，尤其是被動吸煙者，同時也希望降低煙民數(shù)量。法國公共禁煙場所可謂涵蓋廣泛，讓想鉆法律空子的人無計可施。根據(jù)政府的禁煙令，酒吧、咖啡館、旅館、餐館、煙店、娛樂場、游戲廳和舞廳等場所一律禁煙。

    企圖違反者，將面臨嚴(yán)厲的處罰。據(jù)報道，為落實禁煙令，法國有17萬名以上的“香煙警察”在公共場所巡邏。這些“香煙警察”由警察、憲兵和軍隊巡邏兵等組成，一旦發(fā)現(xiàn)有人違反禁煙令，“香煙警察”有權(quán)對違反者處以68歐元（約合709元人民幣）的罰款，而違規(guī)的公共場所將被處以雙倍罰款。

    放棄吸煙可獲補助

    在嚴(yán)格執(zhí)法的同時，法國政府對吸煙者也并非完全冷酷無情。這次禁煙令僅針對封閉場所，在咖啡館或餐館的露天咖啡座，煙民們盡可過癮。車站、機場等非密閉的公共場所也不受限制。

    法國政府還出臺了一些輔助措施，引導(dǎo)煙民放棄香煙。例如，煙民每年可以獲得最多達50歐元（約合540元人民幣）的戒煙補助，這部分錢被歸入疾病保險。

    污染場所減少八成

    禁令出臺時正值法國冬日，為了過上一口煙癮，煙民必須到寒風(fēng)凜冽的室外瑟瑟發(fā)抖地點上一支煙，他們的抱怨自然不必說。受禁令沖擊的餐館、咖啡館和香煙店老板們，一度通過寫聯(lián)名信，甚至走上街頭來抗議他們的收入受到影響。

    盡管如此，法國政府推行禁煙的決心并沒有改變。4月1日，實施禁煙令以來的第一份總結(jié)報告出爐。這份由法國公共衛(wèi)生機構(gòu)和餐飲酒店業(yè)代表共同做出的報告表明，在過去3個月內(nèi)，禁煙令得以嚴(yán)格執(zhí)行，被動吸煙者的數(shù)量明顯降低，受到嚴(yán)重污染的場所減少了80%。

    法國衛(wèi)生部規(guī)定，從２０１１年４月２０日起，法國將全面禁止香煙包裝使用品牌標(biāo)識和其他市場營銷圖案，取而代之的將是醒目而又恐怖的警示圖片和文字。

    5、臺灣戒煙狀況

    臺灣官方當(dāng)局為提供吸煙者可近性戒煙服務(wù)，參考美國加州戒煙專線模式，自2002年1月起，由行政院衛(wèi)生署國民健康局委托財團法人“張老師”基金會辦理戒煙專線服務(wù)中心，提供免付費的電話戒煙咨詢服務(wù)，民眾可透過與咨詢?nèi)藛T的討論來協(xié)助擬定戒煙策略與計劃。

    民間團體董氏基金會創(chuàng)辦于1984年，主要推動戒煙和煙害防制，1989年創(chuàng)立“亞太地區(qū)拒煙協(xié)會”，將戒煙行動推展至亞太各國。2002年1月開始推動戒煙門診的設(shè)立，并成立戒煙專線，協(xié)助戒煙的民眾。2002年，董氏基金會加入“Quit & Win”的國際戒煙比賽，祭出60萬新臺幣獎金的抽獎活動，吸引了2，3000多人參賽，2004和2006年仍繼續(xù)舉辦此活動。

    6、巴西多數(shù)煙民計劃戒煙

    巴西統(tǒng)計部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，目前在巴西國內(nèi)，在其15歲以上的人群中，吸煙者人數(shù)已達到了2400萬人，在這其中，有51.2%的吸煙者有戒煙計劃。

    另外，該統(tǒng)計數(shù)據(jù)還表明，在巴西煙民中，有13.1%的人是從15歲開始吸煙的。在該國總的煙民人口中，年齡介于45至56歲的人占了煙民總?cè)藬?shù)的22.7%，25至44歲的占了18.3%。在吸煙者當(dāng)中，文化程度較低的及經(jīng)濟條件不太好的人占了大多數(shù)。

    二、戒煙成果：

    2011年，在各國煙草控制持續(xù)加強和經(jīng)濟增長持續(xù)低迷的宏觀形勢下，世界煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著異常嚴(yán)峻的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。

    在過去10年中，美國傳統(tǒng)卷煙的銷售已穩(wěn)步下降。據(jù)美國疾病控制和預(yù)防中心統(tǒng)計，從2000年到2011年有煙煙草產(chǎn)品的消費下降了27%，因為稅收增加了，酒吧和餐廳實施了禁煙令。

    英國衛(wèi)生部門從1999年起，通過國家醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)社區(qū)診所等開展戒煙服務(wù)，無償提供咨詢和相關(guān)藥物等，使英國煙民大為減少。十年來，英國公眾的吸煙率已從28％下降到21％。

    卷煙銷量已經(jīng)有所下降。卷煙是最主要的煙草制品，占所有煙草制品消費總量的85%左右。近年來，主要受公共場所吸煙禁令日趨嚴(yán)格、卷煙稅費上漲以及各國經(jīng)濟社會環(huán)境變化等因素的影響，一些國家卷煙銷量呈現(xiàn)劇烈波動，總體上呈現(xiàn)出下降趨勢。與2010年相比，一些國家卷煙銷量大幅下滑，如墨西哥、西班牙、日本、烏克蘭銷量分別為343億支、606億支、1953億支、856億支，分別下降了21.1%、16.6%、10.8%、8.1%。在其他一些國內(nèi)市場規(guī)模超過500億支的國家中，絕大部分出現(xiàn)下滑趨勢：2011年俄羅斯、美國、菲律賓、土耳其、韓國、意大利、波蘭、法國銷量分別為3750億支、2750億支、974億支、912億支、900億支、855億支、556億支、541億支，比2010年分別下降2%、2.8%、4%、2.3%、0.6%、1.8%、3.1%、1.3%。

    政府管制更加嚴(yán)格。到2011年末，世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》締約方總數(shù)達174個。根據(jù)該公約要求，締約方紛紛制定出臺加強煙草控制的法律法規(guī)和政策措施。一些非締約方也不斷強化對煙草產(chǎn)業(yè)的政府管制。譬如，澳大利亞出臺法案要求卷煙商標(biāo)只能以標(biāo)準(zhǔn)字體和樣式出現(xiàn)，巴西、阿根廷、匈牙利等出臺了更加嚴(yán)格的公共場所禁止吸煙的法案，印度出臺了對影視吸煙鏡頭進行嚴(yán)格限制的法案。隨著各國控?zé)煼ò傅牟粩喑雠_，煙草產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)銷、消費等各個環(huán)節(jié)均受到了更加嚴(yán)格的政府管制，煙草企業(yè)在越來越多的國家面臨著修改卷煙包裝、禁止煙草廣告和贊助以及限制使用添加物質(zhì)等多方面的挑戰(zhàn)。

    稅收負(fù)擔(dān)持續(xù)加重。近年來，不斷提高煙草稅收成為各國普遍采取的控?zé)煷胧��?010年-2011年，日本、西班牙、英國、意大利、俄羅斯、土耳其、埃及、拉脫維亞等分別提高了卷煙消費稅或增值稅，德國、巴西、捷克、菲律賓、印度等已明確提出要持續(xù)大幅提高煙草稅收，煙草稅收負(fù)擔(dān)不斷創(chuàng)造歷史最高水平。世衛(wèi)組織編寫的《2011年全球煙草流行報告》顯示，在提交數(shù)據(jù)的168個國家中，共有96個國家卷煙稅收占零售價格的比重超過了51%，其中有26個國家超過了75%。在歐洲一些國家如希臘、法國、保加利亞，其卷煙綜合稅率甚至超過了80%。

    非法貿(mào)易蔓延擴散。主要受逃避重稅以獲得高利的驅(qū)動，近年來世界煙草市場非法貿(mào)易呈蔓延擴散趨勢。據(jù)估計，目前非法卷煙量占世界卷煙消費總量的10%以上，一些控?zé)焽?yán)厲、稅負(fù)較高的國家，非法卷煙所占比重甚至超過了20%或更高。英國《金融時報》認(rèn)為，卷煙重稅高價極大地驅(qū)動了非法貿(mào)易，目前全球非法卷煙銷售總量高達3300億支-6600億支。歐睿國際等機構(gòu)估計，2010年-2011年，保加利亞非法卷煙占國內(nèi)市場份額的23%，印度非法煙草制品占國內(nèi)市場份額的16%，澳大利亞假冒知名品牌卷煙量增長了4%-5%。廣泛存在于煙草市場的非法貿(mào)易嚴(yán)重影響了政府財政收入和消費者權(quán)益，侵蝕了合法煙草產(chǎn)品的市場份額，對知名卷煙品牌的形象和聲譽造成了巨大損害。

    社會壓力不斷增加。主要由于吸煙與健康的關(guān)系，煙草業(yè)一直飽受爭議。近年來，世衛(wèi)組織積極倡導(dǎo)各國“防止煙草控制相關(guān)公共衛(wèi)生政策受煙草業(yè)的商業(yè)和其他既得利益的影響”，號召最大限度地孤立和排斥煙草業(yè)。在有關(guān)政府機構(gòu)、政府間國際組織、民間組織以及各種新聞媒體的合力推動下，煙草業(yè)面臨的社會壓力不斷增大。在制定有關(guān)煙草產(chǎn)業(yè)政策時，煙草業(yè)的表達權(quán)、建議權(quán)和參與權(quán)都被逐步壓縮。在這樣的形勢下，煙草企業(yè)在研發(fā)制造、市場營銷、內(nèi)部管理等各個方面都必須更加謹(jǐn)小慎微，否則極易引發(fā)媒體輿論的集中關(guān)注，并可能造成“牽一發(fā)而動全身”的負(fù)面影響。

    法律訴訟威脅加大。近年來，針對煙草公司的法律訴訟在許多國家不斷出現(xiàn)，訴因也從健康危害、欺騙性營銷等逐步延伸到對煙草公司本身的合法性或合憲性審查。為此，各跨國煙草公司每年都不得不花費大量的人力、物力、財力資源。譬如，截止2011年，美國先后發(fā)生7500多起煙草訴訟，有關(guān)公司付出的費用高達數(shù)百億美元。2011年，僅奧馳亞集團就向46個州繳納47.85億美元“大和解”費用，為三起有關(guān)煙草與健康的訴訟支付1.62億美元相關(guān)費用。除美國外，英國、哈薩克斯坦、土耳其、巴西、菲律賓、澳大利亞等各洲國家，也出現(xiàn)了由個人或集體提起的訴訟；在韓國，有9位公民聯(lián)合提出訴訟，要求對煙草法律進行合憲性審核。從發(fā)展趨勢看，法律訴訟可能是世界煙草產(chǎn)業(yè)面臨的最大潛在威脅。過去幾十年的煙草訴訟基本都是以煙草公司勝訴告終或延遲未判，但未來一旦出現(xiàn)煙草公司最終敗訴的情況，極有可能產(chǎn)生“多米諾骨牌效應(yīng)”。

    強令所有香煙一律“扒皮”，通過形象的視覺效果達到控?zé)熌康模�已�?jīng)成為很多國家的共識。據(jù)悉，法國、巴西、加拿大、澳大利亞等２０多個國家都已經(jīng)采取了“恐怖化”香煙外包裝阻嚇煙民的措施，并取得了良好效果。