內(nèi)容提示：隨著我國社會和經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，公路運輸市場發(fā)展秩序也趨于好轉(zhuǎn)，并逐漸向“人便于行，貨便于流’的趨勢發(fā)展。人們的法治意識也逐漸增強，“以人為本、和諧發(fā)展"的理念深入公路運輸市場的方方面面。

        一、制約我國公路運輸業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要因素分析

        2012-2016年中國公路運輸行業(yè)調(diào)研與投資潛力研究報告

        1、公路網(wǎng)、場站等公路運輸基礎(chǔ)設(shè)施因素。 我國是個國土面積廣闊的國家，公路運輸業(yè)起步低，發(fā)展晚，底子薄，到目前為止，通過改革開放三十年來的建設(shè)，公路運輸業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，但是公路總通車?yán)锍滔鄬ζ�低，公路等級低，通行能力差，管理混亂，超限超載現(xiàn)象頻繁發(fā)生，以高速公路為主干的公路網(wǎng)還沒有形成，這是我國公路運輸業(yè)發(fā)展中最突出問題。

        截止2009 年底，全國公路總里程已經(jīng)達到386．08萬公里，但人均擁有公路總里程與西方發(fā)達國家仍然有很大差距。首先，全國公路里程總數(shù)量較少。當(dāng)前，連接全國各省會、各大中小城市及港口等的道路基本連通，但仍有很多干線公路仍未完全連通。

        縣道、鄉(xiāng)道數(shù)量仍然不足，仍有很多村與村之間沒有道路連通，需要繞行。其次，公路質(zhì)量較差，通行能力弱，公路質(zhì)量差主要表現(xiàn)在技術(shù)等級偏低，路面質(zhì)量偏差等。隨著交通量的快速增長，有相當(dāng)多的公路路段實際通行量已經(jīng)遠遠超過了公路設(shè)計時的計劃通行量，公路擁擠情況非常嚴(yán)重。另外，公路運輸?shù)A設(shè)施落后還突出表現(xiàn)在站場等的建設(shè)跟不上公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，場站管理人員水平低、場站設(shè)施落后、功能單一、能力不足、信息匱乏，不適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代物流的需要，造成站場設(shè)施利用效率不高，應(yīng)有的作用不能充分發(fā)揮，即使一些新建的主樞紐場站雖然設(shè)施先進，但服務(wù)功能定位不夠準(zhǔn)確，容易導(dǎo)致投資機制和運行機制不暢通。從整體來看，整個公路運輸?shù)幕�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還處于比較落后階段，公路運輸服務(wù)水平還不能完全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。

        2、公路運輸管理因素。隨著我國社會和經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，公路運輸市場發(fā)展秩序也趨于好轉(zhuǎn)，并逐漸向“人便于行，貨便于流’的趨勢發(fā)展。人們的法治意識也逐漸增強，“以人為本、和諧發(fā)展"的理念深入公路運輸市場的方方面面。但是，目前公路運輸業(yè)的整個發(fā)展過程中仍存有一些問題，政府的行政性管理仍主導(dǎo)著公路運輸管理的整個過程，這與社會主義市場經(jīng)濟條件下的公路運輸經(jīng)營機制和管理模式極其不相適應(yīng)，由于政府宏觀調(diào)控不健全，導(dǎo)致公路運輸資源配置市場化程度不高，運輸市場法制建設(shè)不夠健全，全國沒有形成統(tǒng)一的適合國情的運輸管理體制和運行機制，容易造成公路運輸市場被割裂；從整個行業(yè)和國情來看，整個公路運輸建設(shè)發(fā)展和營運機制和管理模式滿足不了當(dāng)前人民群眾日益增強的物質(zhì)文化需求，整個公路運輸管理不夠明確，相關(guān)的市場管理政策、法律法規(guī)以及管理手段等都跟不上當(dāng)前人民群眾日益增強的公路運輸管理的需求。

        二、我國公路運輸業(yè)可持續(xù)發(fā)展的措施研究

        我國公路運輸業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心要點

        1、 堅持以發(fā)展為核心。 可持續(xù)發(fā)展思想的核心是發(fā)展，不僅強調(diào)發(fā)展，而且強調(diào)發(fā)展的可持續(xù)性。改革開放三十年來，雖然我國公路運輸業(yè)得到了長足發(fā)展，其中公路總里程由1978年的89．2萬公里增長到2007年的358．37 萬公里，民用汽車擁有量、私人汽車擁有量和其他機動車擁有量分別由2000年的1608．91萬輛、625．33萬輛和4168．06萬輛增長到2007年的4358．36萬輛、2876．22萬輛和9434．03萬輛，公路運輸業(yè)也已經(jīng)初步形成，為國民經(jīng)濟的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展起到了保駕護航的作用。但從我國經(jīng)濟、社會長遠發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃來看，我國的公路運輸業(yè)整體規(guī)模仍然偏小而且存在明顯的地區(qū)發(fā)展差異大和嚴(yán)重不均衡化現(xiàn)象，這些存在的現(xiàn)況要求我國相關(guān)部門要加快公路運輸業(yè)的發(fā)展，在未來的公路運輸業(yè)可持續(xù)發(fā)展過程中，加快公路運輸業(yè)的發(fā)展仍然是公路運輸業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心和主線。

        2、堅持短期發(fā)展和長期發(fā)展“兩手抓”。

        自建國以來到上世紀(jì)九十年代初，我國公路運輸業(yè)的發(fā)展因國力不強，公路運輸業(yè)資金來源少且不充裕而發(fā)展受到制約：在公路運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在投入不足、技術(shù)建設(shè)水平低下和公路運輸營運管理方面存在管理意識落后等問題，這些問題的存在使我國現(xiàn)階段經(jīng)濟受到影響尤其是中西部地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展影響較為嚴(yán)重，進入上世紀(jì)九十年代以來，隨著國力的日益強盛和經(jīng)過近二十年的持續(xù)發(fā)展建設(shè)，我國公路運輸業(yè)在管理機構(gòu)的改革和營運機制的改進、完善，國家政策支持，資金來源多元化等多方面因素的作用下，公路運輸業(yè)的發(fā)展取得了長足的持續(xù)發(fā)展，同時公路運輸業(yè)的發(fā)展也對國民經(jīng)濟的發(fā)展也起到了重要的作用。

        3、堅持符合國情的原則。根據(jù)國內(nèi)外公路運輸業(yè)發(fā)展的歷史過程來看，雖然有大體相同的演變規(guī)律，但不同國家和地區(qū)的公路運輸業(yè)發(fā)展仍然存在不同程度的細微化差異，這種差異卻真實的反映了該國家、地區(qū)的國情和國家發(fā)展需求。因此，站在公路運輸業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求和原則角度來看，我國公路運輸業(yè)在進行可持續(xù)發(fā)展的過程中，既要科學(xué)的借鑒國外先進國家和地區(qū)的公路運輸業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，還要從我國國情出發(fā)，探索出一套符合我國國情和我國公路交通運輸業(yè)發(fā)展要求的可持續(xù)發(fā)展的公路運輸業(yè)發(fā)展方針。

        4、堅持市場與政府相結(jié)合。市場機制這只“看不見的手”在我國經(jīng)濟發(fā)展中始終發(fā)揮著十分重要的作用，在調(diào)節(jié)公路運輸業(yè)可持續(xù)發(fā)展的過程中，也發(fā)揮著十分重要的作用。計劃經(jīng)濟的實踐也證明，忽視市場機制的作用，難以形成公路運輸業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。但是，單存地依靠市場機制這只“看不見的手”，同樣無法形成公路運輸業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。總之，在構(gòu)建我國未來公路運輸業(yè)可持續(xù)發(fā)展的過程中，應(yīng)切實遵循市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)控相結(jié)合的原則。