內(nèi)容提示：國家宏觀調(diào)控政策自實(shí)行以來取得了很大的成效。目前，我國鎢精礦產(chǎn)量的增幅有所下降，APT、氧化鎢、鎢粉和鎢條桿等主要鎢品的產(chǎn)量，也都處于緩慢發(fā)展甚至下降的狀態(tài)，扭轉(zhuǎn)了過去盲目快速增長的發(fā)展勢頭。我國鎢產(chǎn)品的出口量也處于緩慢增長的狀態(tài)，進(jìn)口量卻有穩(wěn)步增加的趨勢。我國鎢業(yè)正在逐漸改變過去那種高消耗、高污染、產(chǎn)品附加值低的發(fā)展方式，向著規(guī)模化、集團(tuán)化、高科技方向發(fā)展。但這些政策在制定和實(shí)施的過程中還存在很多問題。

      1 我國近年來的宏觀調(diào)控政策

      面對鎢資源利用中出現(xiàn)的問題，我國采取了一系列的政策措施。2002年，國家為了整頓鎢礦開發(fā)秩序，暫停頒發(fā)鎢礦采礦許可證。并且從2002年起開始對鎢資源實(shí)行生產(chǎn)總量控制，每年由國家制定生產(chǎn)質(zhì)量指標(biāo)然后下發(fā)到各省。

      這些政策一方面提高了對鎢礦開采的審批權(quán)限，另一方面可以實(shí)現(xiàn)計劃性的開采，根據(jù)市場對產(chǎn)品的需求情況或從國家經(jīng)濟(jì)安全考慮，擴(kuò)大或限制開采總量。

      為了抑制出口，抑制鎢粗加工業(yè)的盲目投資和過快發(fā)展，我國對鎢產(chǎn)品的出口實(shí)行配額制度。限制鎢的初級產(chǎn)品和中間產(chǎn)品的出口量，增加深加工鎢制品的出口配額。另外，自2004年起，我國多次對鎢產(chǎn)品的出口關(guān)稅進(jìn)行了調(diào)整。

      2004年1月1日起，取消了鎢精礦及鎢廢料13％的出口退稅政策；2005年1月1日起，取消了鎢鐵出口退稅政策；2005年5月1日起，鎢制品中仲鎢酸銨、氧化鎢、鎢粉、碳化鎢粉出口退稅率由13％下調(diào)為8％；2006年1月1日起，鎢制品的出口退稅由8％下調(diào)為5％；2008年1月1日起，鎢鐵出口關(guān)稅稅率由10％提高到20％。這些政策增加了鎢制品出口成本，抑制了鎢的初級產(chǎn)品和中間產(chǎn)品的生產(chǎn)。

      2011-2015年中國鎢鉬冶煉工業(yè)行業(yè)運(yùn)行態(tài)勢與發(fā)展前景預(yù)測報告

      2 我國宏觀調(diào)控政策取得的成效

      國家宏觀調(diào)控政策自實(shí)行以來取得了很大的成效。目前，我國鎢精礦產(chǎn)量的增幅有所下降，APT、氧化鎢、鎢粉和鎢條桿等主要鎢品的產(chǎn)量，也都處于緩慢發(fā)展甚至下降的狀態(tài)，扭轉(zhuǎn)了過去盲目快速增長的發(fā)展勢頭。我國鎢產(chǎn)品的出口量也處于緩慢增長的狀態(tài)，進(jìn)口量卻有穩(wěn)步增加的趨勢。我國鎢業(yè)正在逐漸改變過去那種高消耗、高污染、產(chǎn)品附加值低的發(fā)展方式，向著規(guī)模化、集團(tuán)化、高科技方向發(fā)展。但這些政策在制定和實(shí)施的過程中還存在很多問題。具體表現(xiàn)在：

      2.1 開采指標(biāo)和出口配額不能完全貫徹執(zhí)行。目前，國家涉鎢管理部門較多，由于各職能部門對行業(yè)的管理各有側(cè)重，出臺一系列文件、法規(guī)，造成多頭管理，權(quán)責(zé)不清。使政府的政策在實(shí)施過程中出現(xiàn)了諸多需協(xié)調(diào)的問題，許多政策的效果也就是在協(xié)調(diào)中被抵消。由于資源采掘大多在邊遠(yuǎn)山區(qū)，而礦產(chǎn)資源管理機(jī)構(gòu)又大多在城市，這就給監(jiān)控管理帶來了很大難度。這些監(jiān)管上的漏洞，使我國每年下達(dá)的開采指標(biāo)和配額都不能被很好地貫徹落實(shí)。

      2.2 鎢品出口配額指標(biāo)管理制度還存在嚴(yán)重的漏洞。首先，在指標(biāo)制定和分配上存在很多不合理的地方，出口配額沒有充分考慮國家鎢礦生產(chǎn)總量的控制目標(biāo)和國內(nèi)外市場需求情況，無限制遷就生產(chǎn)企業(yè)和貿(mào)易企業(yè)的要求，造成出口量過大。其次，由于指標(biāo)分配面面俱到，使得一些沒有后續(xù)加工能力的企業(yè)，選擇了銷售低端產(chǎn)品的方式。另外，如部分鎢酸鹽、鎢鐵、硬質(zhì)合金等產(chǎn)品并未列入到出口配額范圍內(nèi)，使得出口量很難控制。而鎢鐵屬于低附加值、高耗能、高污染的產(chǎn)品，每生產(chǎn)1噸鎢鐵，將排放超過300立方米的二氧化碳和二氧化硫。鎢鐵的大量出口，不僅消耗了大量的鎢資源，還使我國淪為西方發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移污染的場所。

      2.3 走私活動擾亂市場秩序。制定出口配額和調(diào)高出口關(guān)稅的目的是減少出口，然而高關(guān)稅在實(shí)際中卻刺激了走私的加劇。我國鎢精礦的產(chǎn)量每年都超出控制指標(biāo)2-3噸，這些鎢精礦大部分都通過走私的方式流失到了國外。而走私APT和氧化鎢可逃避10％的出口關(guān)稅，鎢鐵可逃避20％的出口關(guān)稅，利益非常可觀。走私現(xiàn)象在影響了我國鎢制品的出口價格的同時也影響了我國鎢業(yè)向深加工發(fā)展。

      3 政策建議

      我國對鎢礦資源實(shí)行抑制性的礦業(yè)政策，目的是希望減少產(chǎn)量，以保護(hù)我國的鎢資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以促進(jìn)產(chǎn)品升級。然而在實(shí)際中卻取得了擴(kuò)張性的效果，損害了國家利益。為了扭轉(zhuǎn)局面，改善我國鎢資源利用現(xiàn)狀，在管理上應(yīng)從以下幾方面加大力度：3.3.1 加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制生產(chǎn)總量一方面政府部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊亂采濫伐現(xiàn)象，杜絕民間的偷采盜采行為。針對中小企業(yè)采用游擊戰(zhàn)式的開采方式，逃避檢查的現(xiàn)象，國家應(yīng)鼓勵礦管人員不定期地、突擊性地開展檢查，使抑制性的政策得以落實(shí)。另一方面應(yīng)調(diào)整生產(chǎn)總量控制指標(biāo)的分配，將指標(biāo)分配給有后繼加工能力的生產(chǎn)企業(yè)，以促進(jìn)鎢行業(yè)向精深加工發(fā)展。通過以上兩種渠道對我國的鎢生產(chǎn)情況加以控制。為維護(hù)鎢礦生產(chǎn)總量控制政策的權(quán)威性，保障國家資源所有者的正當(dāng)權(quán)益，對超標(biāo)生產(chǎn)的鎢礦開采企業(yè)要進(jìn)行適當(dāng)?shù)男姓�處罰外，沒收其非法所得，以控制鎢精礦的生產(chǎn)。

      3.2 適當(dāng)調(diào)整出口政策，促進(jìn)出口結(jié)構(gòu)升級。為了減少鎢制品的出口量，調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，我國應(yīng)建立合理的鎢產(chǎn)品出口配額管理體系。首先，有關(guān)部門在制定出口配額時，必須充分考慮國土資源部制定的生產(chǎn)總量控制指標(biāo)和國內(nèi)外市場供需狀況以及我國資源供應(yīng)能力。柳正認(rèn)為，從國內(nèi)資源狀況和滿足國際市場的需求度分析，我國鎢出口量應(yīng)從目前占國際市場份額的8 0％調(diào)到40％。其次，將高能耗、高污染的鎢鐵出口納入鎢品出口配額管理范圍。同時，通過稅費(fèi)政策減少甚至限制鎢的中低端產(chǎn)品的出口，鼓勵高附加值產(chǎn)品出口。另外，鎢制品出口配額指標(biāo)最好一次性下發(fā)到位，這樣有利于從宏觀上對出口總量進(jìn)行控制。而面對走私嚴(yán)重的現(xiàn)象，一方面政府要加大力度嚴(yán)厲打擊，另一方面我國可以適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)有的關(guān)稅制度，使流入走私渠道的鎢精礦貿(mào)易回歸到正常的銷售渠道。

      3.3 鼓勵技術(shù)革新促進(jìn)鎢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我們的核心目標(biāo)是要促進(jìn)鎢工業(yè)的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鎢工業(yè)從低端產(chǎn)品生產(chǎn)向高端產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，而其重要手段之一，就是科技進(jìn)步與自主創(chuàng)新。從我國的實(shí)際情況看，由于自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，致使產(chǎn)品附加值也很低，在國際市場上沒有競爭力，還加大了貿(mào)易摩擦和市場風(fēng)險。因此，我國應(yīng)給予更多政策支持，制定鎢行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，優(yōu)化資源配置，引導(dǎo)鎢行業(yè)走上合理利用、節(jié)約利用的新型工業(yè)化道路。今后對鎢的技術(shù)改革項目，要嚴(yán)格審批，防止低水平重復(fù)建設(shè)項目盲目上馬。重點(diǎn)發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值的相關(guān)高檔產(chǎn)品，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品優(yōu)化升級和資源整合，推動鎢企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展，組建具有國際競爭力的大型鎢企業(yè)集團(tuán)。鼓勵和支持二次資源的綜合回收利用。加強(qiáng)對礦山環(huán)境的治理工作。