核心提示：2010年將確保參合人數(shù)穩(wěn)定在高位，參合率保持在90%以上。在此基礎上，籌資標準和補償比例將提高，各級政府的補助水平將達到每人每年120元，并適當提高個人繳費水平。新農(nóng)合將力爭使政策性住院費用報銷比例達到60%左右，較2009年再提高5個百分點。

　　衛(wèi)生部部長陳竺在2010年全國衛(wèi)生工作會議上指出，2010年是全面推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革承上啟下的關鍵一年，做好2010年的衛(wèi)生工作，對實現(xiàn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期目標、圓滿完成“十一五”規(guī)劃目標至關重要。他對2010年衛(wèi)生工作的重點進行了部署。

　　新農(nóng)合試點“保大病”

　　新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度將在2010年繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。陳竺表示，2010年將確保參合人數(shù)穩(wěn)定在高位，參合率保持在90%以上。在此基礎上，籌資標準和補償比例將提高，各級政府的補助水平將達到每人每年120元，并適當提高個人繳費水平。新農(nóng)合將力爭使政策性住院費用報銷比例達到60%左右，較2009年再提高5個百分點。

　　陳竺表示，衛(wèi)生部將在新農(nóng)合制度內，利用2010年提高籌資標準的新機會，選擇部分疾病，開展重大疾病救治試點，提高補償水平，降低個人醫(yī)藥費用負擔。

　　新農(nóng)合立法也正式提上日程。陳竺透露，新型農(nóng)村合作醫(yī)療條例的制定工作將加速。

　　基本藥物制度建設進入攻堅階段

　　基本藥物制度實施范圍在2010年將進一步鞏固和擴大。陳竺表示，2010年將在不少于60%的政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實施基本藥物制度，零差率銷售基本藥物，公立醫(yī)院改革試點地區(qū)的二級、三級醫(yī)院也要啟動基本藥物制度的實施工作。衛(wèi)生部將鼓勵各地落實補償政策，探索村級衛(wèi)生室配備使用基本藥物工作。

　　“全年要實現(xiàn)60%的目標，工作難度很大。”陳竺說，這項任務非常艱巨，改革將真正進入攻堅階段。

　　基層體系建設“以人為本”

　　2010年，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構將全面實施績效工資制度。陳竺要求，各地應積極促進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構轉變運行機制，研究提出城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院績效考核指導意見，開展績效考核工作。

　　“醫(yī)改不能只見物不見人，要將基層隊伍的建設落到實處。”陳竺說，2010年將加強以全科醫(yī)師為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構和村衛(wèi)生室分別培訓醫(yī)療衛(wèi)生人員12萬人次、5.3萬人次和46萬人次。此外，為保障基層衛(wèi)生網(wǎng)底的穩(wěn)固，2010年將鼓勵地方在衛(wèi)生部指導下開展農(nóng)村執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試試點，爭取用3年～5年時間解決鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格問題。

　　基本公衛(wèi)服務延伸到流動人口

　　2010年，醫(yī)改方案明確的由城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構提供的基本公共衛(wèi)生服務項目和國家重大公共衛(wèi)生服務項目將得到全面落實。陳竺表示，衛(wèi)生部將對各地促進基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化工作進行檢查督導。同時，鼓勵各地針對突出公共衛(wèi)生問題制訂干預控制方案，納入重大公共衛(wèi)生項目組織實施。

　　陳竺強調，要把基本公共衛(wèi)生服務延伸到流動人口，會同有關部門，做好登記，摸清服務基數(shù)，使流動人口與戶籍人口一樣獲得婦幼保健、疾病防治等基本公共衛(wèi)生服務。

　　陳竺表示，為實現(xiàn)消除麻疹的目標，2010年將全力推進“消除麻疹行動計劃”，疫苗接種工作要實現(xiàn)橫向到邊、縱向到底的目標。同時，衛(wèi)生部2010年還將實施消除瘧疾行動。

　　公立醫(yī)院改革開始試點

　　公立醫(yī)院改革試點在2009年完成了籌備工作，2010年將開始推進。陳竺表示，要把落實醫(yī)改意見與公立醫(yī)院改革推進試點工作結合起來，改革探索要做到點面結合，突出管理體制和運行機制的關鍵環(huán)節(jié)和內容，如落實政府舉辦和監(jiān)管責任、加強規(guī)劃管理、調整布局結構、完善投入政策、支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構提高服務水平、轉變以藥補醫(yī)機制、改革人事和收入分配制度、加強崗位績效考核等。

　　陳竺表示，2010年衛(wèi)生部還將推行住院醫(yī)師規(guī)范化培訓制度，開展臨床路徑管理試點工作，探索建立電子病歷，擴大醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)試點。同時，要進一步加強醫(yī)療管理，改善服務。

　　衛(wèi)生應急任務不少

　　陳竺要求，2010年繼續(xù)做好甲型H1N1流感防控工作，同時重點抓好鼠疫、傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、手足口病等重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件防范應對工作；盡快制定衛(wèi)生應急體系建設和發(fā)展規(guī)劃；積極推進省級、地市級衛(wèi)生應急指揮決策系統(tǒng)建設，探索建立衛(wèi)生應急綜合示范區(qū)，啟動國家級緊急醫(yī)療救援基地確認和能力評估工作；全力做好上海世博會、廣州亞運會等重大活動和節(jié)假日的衛(wèi)生保障工作。

　　食品監(jiān)管網(wǎng)絡將覆蓋農(nóng)村

　　陳竺表示，2010年，食品安全國家標準審評委員會將成立，衛(wèi)生部將制定規(guī)劃，組織實施乳品安全標準，制（修）訂食品安全基礎標準；食品安全風險監(jiān)測評估工作將進一步加強，食品安全風險監(jiān)測網(wǎng)絡將不斷完善，將建立覆蓋省、市、縣并逐步延伸到農(nóng)村的食品污染物和食源性疾病監(jiān)測體系。

　　打好“十一五”規(guī)劃關鍵之戰(zhàn)

　　陳竺表示，2010年對于完成“十一五”期間衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展規(guī)劃至關重要。對于乙肝陽性率控制、性病感染率控制及基層衛(wèi)生人才培養(yǎng)等尚未完成的任務，要特別加大工作力度。同時，還應著眼于人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的戰(zhàn)略目標，研究提出“十二五”期間衛(wèi)生工作重點、策略和政策保障，做好規(guī)劃工作。

　　多項工作齊頭并進

　　2009年，職業(yè)病成為公眾關注的焦點之一。陳竺要求，2010年要以塵肺病防治為重點，進一步加強職業(yè)病防治工作。此外，衛(wèi)生部還將進一步加大打擊無證行醫(yī)和非法采供血工作力度。

　　2010年，衛(wèi)生部仍將繼續(xù)堅持“中西醫(yī)并重”的衛(wèi)生工作方針。陳竺強調，要落實國務院扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的政策措施，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病防控、應急處置以及醫(yī)療救治和治未病等方面的重要作用。

　　衛(wèi)生部還將加強醫(yī)藥信息化工作，重點建設以居民電子健康檔案為核心的區(qū)域衛(wèi)生信息平臺和以電子病歷為基礎的醫(yī)院信息平臺。