核心提示：今年是我國(guó)正式進(jìn)入老齡社會(huì)10周年。隨著老齡化的加速發(fā)展，我國(guó)老年人口總數(shù)目前已經(jīng)達(dá)到1.6億，約占總?cè)丝诘?2%。與其他國(guó)家相比，我國(guó)的人口老齡化還具有規(guī)模巨大、發(fā)展迅速、高齡老年人口增長(zhǎng)快3個(gè)特點(diǎn)。

       六十年前赴后繼，六十年艱苦創(chuàng)業(yè)。人們?cè)诩��?dòng)、自豪、幸福的同時(shí)，不會(huì)忘記為新中國(guó)的成立浴血奮戰(zhàn)的老戰(zhàn)士、老英雄、老前輩，不會(huì)忘記為新中國(guó)的建設(shè)和發(fā)展嘔心瀝血的老工人、老農(nóng)民、老知識(shí)分子。是他們用青春和熱血挺起了民族的脊梁，用責(zé)任和意志為祖國(guó)的繁榮富強(qiáng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。如今，我們的國(guó)家進(jìn)入了老齡化社會(huì)。面對(duì)龐大的老年人群體，老齡工作已經(jīng)成為黨和政府的重要工作，老齡事業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。

       政策體系——

       提供制度上的可靠保證

       組織機(jī)構(gòu)的建立和老齡政策體系的完善，標(biāo)志著我國(guó)的老齡事業(yè)步入了正確的軌道，開(kāi)始走向新的起點(diǎn)。

       今年是我國(guó)正式進(jìn)入老齡社會(huì)10周年。隨著老齡化的加速發(fā)展，我國(guó)老年人口總數(shù)目前已經(jīng)達(dá)到1.6億，約占總?cè)丝诘?2%。與其他國(guó)家相比，我國(guó)的人口老齡化還具有規(guī)模巨大、發(fā)展迅速、高齡老年人口增長(zhǎng)快3個(gè)特點(diǎn)。

       1999年1月，江澤民同志提出要“加強(qiáng)老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)”。胡錦濤同志曾在慶祝1999年“國(guó)際老年人年”電視講話中指出“尊重老年人就是尊重人生和社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，就是尊重歷史”。

       為加強(qiáng)老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)，黨和政府不斷設(shè)立、健全老齡工作機(jī)構(gòu)，出臺(tái)了一個(gè)又一個(gè)惠及老年人的政策、法規(guī)……

       1999年10月，我國(guó)正式成立全國(guó)老齡工作委員會(huì)；全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市也相繼成立了相應(yīng)的老齡工作機(jī)構(gòu)。此后，我國(guó)的老齡工作組織機(jī)構(gòu)在發(fā)展中不斷壯大，在改革中一路前行。

       同時(shí)，我國(guó)的老齡政策體系也在探索中開(kāi)始逐步建立，在創(chuàng)新中不斷得到完善。1996年8月，國(guó)家頒布第一部關(guān)于老年人的法律——《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》；2000年8月，中共中央國(guó)務(wù)院頒布下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》；2005年至2007年，國(guó)家先后出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)基層老齡工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)老年人優(yōu)待工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于加快推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)的意見(jiàn)》等。老齡政策體系的建立為老齡事業(yè)的發(fā)展提供了制度上的可靠保證。

       “老有所養(yǎng)”——

       解決老年人“養(yǎng)”和“醫(yī)”是關(guān)鍵

       生存，是人生第一要義，是人權(quán)當(dāng)中最重要的權(quán)利。

       無(wú)論是在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，還是在構(gòu)建和諧社會(huì)奔小康征途上，黨和政府長(zhǎng)期以來(lái)一直致力于解決老年人“養(yǎng)”和“醫(yī)”的問(wèn)題。通過(guò)構(gòu)建社會(huì)保障體系，努力從制度上解決老年人的養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障。經(jīng)過(guò)多年努力，國(guó)家建立了多層次的社保制度，其中包括繳費(fèi)型的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等5項(xiàng)保險(xiǎn)，包括非繳費(fèi)型社保項(xiàng)目如社會(huì)福利、社會(huì)救助、優(yōu)撫安置等。

       據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年，全年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入7834億元，是1992年的24.7倍；2007年，國(guó)家共發(fā)放城鄉(xiāng)最低生活保障資金378.9億元，與2000年相比增長(zhǎng)了10.9倍；2008年中央預(yù)算安排社會(huì)保障和就業(yè)投入2761.61億元，比2002年增長(zhǎng)2.91倍；2008年，中央財(cái)政預(yù)算安排醫(yī)療衛(wèi)生支出831.58億元，比1994年增長(zhǎng)了5.66倍。

       截至2007年底，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)1.94億。2008年，國(guó)家安排資金27億元，用于加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。目前全國(guó)98%的地級(jí)以上城市、93%的市轄區(qū)和一半以上的縣級(jí)市，普遍開(kāi)展了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。

       目前繳費(fèi)型保險(xiǎn)制度支出已占GDP的3.3%。非繳費(fèi)型社保制度支出已占財(cái)政收入的4.4%。

       此外我國(guó)還建立了“最低生活保障”制度、“五保戶集中供養(yǎng)”制度、高齡補(bǔ)貼制度、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，還有涉及老年人乘車、旅游、就醫(yī)、司法、公共場(chǎng)所活動(dòng)等幾十項(xiàng)優(yōu)待政策，具有我國(guó)特色的社會(huì)保障制度框架已經(jīng)基本形成。1.6億老年人的養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障問(wèn)題已經(jīng)基本解決。

       今年我國(guó)政府又開(kāi)始實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)，著手解決9億農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題。我國(guó)政府還實(shí)施了新醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革，全面推進(jìn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，努力實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)。

       為強(qiáng)化老年人服務(wù)保障，讓老年人有尊嚴(yán)地享受晚年的安康幸福，國(guó)家先后出臺(tái)了《關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于加快推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)的意見(jiàn)》等一系列政策措施，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2007年底，全國(guó)城鎮(zhèn)社區(qū)已建成服務(wù)設(shè)施17.2萬(wàn)處，擁有床位251.3萬(wàn)張，是1988年的3.53倍。

       當(dāng)前，我國(guó)“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)照顧為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充”的養(yǎng)老服務(wù)體系正逐步確立，老年人不斷增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求進(jìn)一步得到滿足。

       “老有所為”——

       保障老年人的合法權(quán)益

       保障老年人的合法權(quán)益是我國(guó)人權(quán)保障的重要內(nèi)容。

       自1996年《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》頒布以來(lái)，全國(guó)已有30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市制定實(shí)施了保護(hù)老年人合法權(quán)益的地方性法規(guī)。

       2005年，國(guó)家21個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)老年人優(yōu)待工作的意見(jiàn)》，目前各省、自治區(qū)、直轄市都制定了對(duì)老年人實(shí)行優(yōu)待的法規(guī)政策。截至2005年底，各地發(fā)放老年人優(yōu)待證達(dá)1600多萬(wàn)份。

       參與社會(huì)發(fā)展也是老年人享有的一項(xiàng)基本權(quán)利。我國(guó)對(duì)老年人參與社會(huì)發(fā)展高度重視。1996年我國(guó)頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》強(qiáng)調(diào)，要重視和珍惜老年人的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和技能，要積極創(chuàng)造條件，發(fā)揮老年人的專長(zhǎng)和作用，鼓勵(lì)和支持老年人充分融入社會(huì)，繼續(xù)參與社會(huì)發(fā)展。

       截至目前，我國(guó)基層老年人協(xié)會(huì)已達(dá)79.21萬(wàn)個(gè)，占行政村和居委會(huì)總數(shù)的64.67%。城鎮(zhèn)老年人繼續(xù)從事有收入工作的達(dá)14.7%，農(nóng)村老年人從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的占40.4%。

       據(jù)統(tǒng)計(jì)，城市老年人參加過(guò)社會(huì)公益活動(dòng)的超過(guò)1/5。尤為引人注目的是從2003年起開(kāi)展的“銀齡行動(dòng)”，老年志愿者為受援地群眾治病達(dá)20多萬(wàn)人次，培訓(xùn)醫(yī)務(wù)骨干和中小學(xué)教師3.8萬(wàn)人。目前，全國(guó)開(kāi)展“銀齡行動(dòng)”的省份已擴(kuò)展至24個(gè)。

       如今，在一些城市街道居委會(huì)和農(nóng)村，老年人已經(jīng)成為社會(huì)事務(wù)的重要力量，他們積極配合村（居）委會(huì)，承擔(dān)了社區(qū)環(huán)境治理、治安巡邏、移風(fēng)易俗、文明風(fēng)尚宣傳、鄰里糾紛調(diào)解、關(guān)心教育下一代等方面的大量工作，為和諧社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)了自己的力量。

       再過(guò)20年，我們將進(jìn)入老齡化的最嚴(yán)峻時(shí)期。我們有理由相信，有黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，有全國(guó)人民的共同努力，有老齡工作者的積極探索和實(shí)踐，我國(guó)的老齡事業(yè)必將前途輝煌。