快遞，早已成為城市居民的一種生活方式，伴隨著這個(gè)行業(yè)的快速增長(zhǎng)，對(duì)其服務(wù)的投訴也一直居高不下。新郵政法的出臺(tái)，給快遞業(yè)帶來(lái)怎樣的變化--

　　今年1-4月，全國(guó)規(guī)模以上快遞企業(yè)業(yè)務(wù)量同比增長(zhǎng)17.1%，業(yè)務(wù)收入累計(jì)完成137.8億元，同比增長(zhǎng)7.4%。4月份當(dāng)月快遞業(yè)務(wù)量同比增長(zhǎng)30%，業(yè)務(wù)收入同比增長(zhǎng)19.8%。

　　"快遞業(yè)的發(fā)展，反映了人民群眾對(duì)快遞服務(wù)的需求日益增長(zhǎng)。目前我國(guó)快遞業(yè)發(fā)展還存在著服務(wù)不規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)失序等問(wèn)題。新郵政法的出臺(tái)，從法律上明確了快遞企業(yè)的合法地位，為加強(qiáng)快遞行業(yè)監(jiān)管、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展、維護(hù)消費(fèi)者利益提供了保障。"國(guó)家郵政局政策法規(guī)司司長(zhǎng)、中國(guó)快遞行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)達(dá)瓦說(shuō)。


　快遞不"快"癥結(jié)在哪--

　　城市投遞車(chē)輛呼喚合法地位

　　湖南長(zhǎng)沙的李老師長(zhǎng)長(zhǎng)吁了口氣--論文終于在北京的一家雜志上發(fā)表了，快遞公司承諾最多三天就能將雜志寄到長(zhǎng)沙，離遞交職稱(chēng)評(píng)定材料的最后期限還有五天，算算正好趕得上。

　　可誰(shuí)知盼到第四天，雜志仍未遞到。快遞企業(yè)說(shuō)雜志已到長(zhǎng)沙總部，但若送到李老師家，就要再多等一天，如果他著急，也可以自己去取。"不是說(shuō)好了三天嗎？再等一天就五天了！你們改名叫慢遞算了！"李老師又急又氣。

　　根據(jù)國(guó)家郵政局公布的統(tǒng)計(jì)資料顯示，今年4月份，國(guó)家郵政局和各省郵政管理局通過(guò)"12305"郵政行業(yè)消費(fèi)者申訴電話和國(guó)家郵政局網(wǎng)站，共受理消費(fèi)者關(guān)于快遞業(yè)務(wù)的有效申訴384件，其中反映快件延誤的最多，占到40.6%。

　　快遞不"快"問(wèn)題出在哪里？快遞企業(yè)也很重視這一問(wèn)題。為提高運(yùn)能，順豐速運(yùn)（集團(tuán)）有限公司建立了自己的航空公司。申通快遞有限公司也計(jì)劃投資8000萬(wàn)元建立快遞用無(wú)線條碼數(shù)據(jù)終端系統(tǒng)，以方便消費(fèi)者實(shí)時(shí)查詢(xún)快件寄遞進(jìn)程。

　　"但我們也有苦衷。"申通快遞公司董事長(zhǎng)陳德軍告訴記者，"快遞企業(yè)利潤(rùn)薄，支付給航空公司的運(yùn)輸費(fèi)不會(huì)太高，而運(yùn)能緊張時(shí)航空公司自然會(huì)優(yōu)先保證付費(fèi)更高的貨物的運(yùn)輸，快件的寄遞時(shí)間難以保證。另外，目前多數(shù)快遞企業(yè)的城市投遞車(chē)還沒(méi)有合法地位。貨車(chē)白天不能進(jìn)城，所以城市里通常是用小面包車(chē)投遞快件。但是按國(guó)家規(guī)定，小面包車(chē)算客車(chē)，不能拉貨。因此快遞企業(yè)投遞車(chē)輛曾多次被有關(guān)部門(mén)扣押，有時(shí)候要罰款上萬(wàn)塊錢(qián)不說(shuō)，還會(huì)導(dǎo)致快件延誤。"

　　達(dá)瓦認(rèn)為，把快件簡(jiǎn)單視為"貨物"并不妥："快遞企業(yè)投遞車(chē)?yán)锏目旒�屬于消費(fèi)者而并非企業(yè)，我國(guó)公民的通信自由和通信秘密是受法律保護(hù)的。"新郵政法第三條第二款規(guī)定，除法律另有規(guī)定外，任何組織或者個(gè)人不得檢查、扣留郵件、匯款。據(jù)了解，國(guó)務(wù)院發(fā)布的物流業(yè)振興規(guī)劃也要求盡快解決快遞車(chē)輛通行難問(wèn)題。交通運(yùn)輸部和國(guó)家郵政局正在協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)妥善解決這一問(wèn)題。

　　當(dāng)然，解決快遞速度問(wèn)題，從根本上講還需要快遞企業(yè)加強(qiáng)自身管理，提高服務(wù)水平。順豐速運(yùn)（集團(tuán)）有限公司總裁王衛(wèi)就建議，由于選用不同運(yùn)輸工具的成本大不相同，甚至車(chē)速不同油耗成本都會(huì)有差異，因此可以考慮根據(jù)不同的寄遞速度差別收費(fèi)："如果可以給消費(fèi)者提供快、正常快和經(jīng)濟(jì)快三個(gè)不同層次的服務(wù)，并相應(yīng)收取不同費(fèi)用。這樣可以使不同需求的消費(fèi)者都能享受到最實(shí)惠的服務(wù)。"

　　快件損壞怎么賠償--

　　統(tǒng)一規(guī)范的賠付標(biāo)準(zhǔn)有望出臺(tái)

　　母親節(jié)前夕，北京的金先生想送一套從英國(guó)帶回來(lái)的水晶玻璃杯給在紹興的媽媽。發(fā)貨前，金先生反復(fù)確認(rèn)運(yùn)輸過(guò)程中水晶杯是否有破損危險(xiǎn)。收快遞的小伙拍著胸脯保證："您放心！我們貼上易碎標(biāo)志，然后給您好好包裝一下，塞上報(bào)紙和泡沫塑料，保證沒(méi)問(wèn)題。"為此，金先生多付了10塊錢(qián)的包裝費(fèi)。

　　可杯子到了紹興，還是破了兩個(gè)。兩個(gè)杯子合人民幣1000多塊呢，金媽媽心疼壞了，找快遞公司索賠。快遞公司說(shuō)，按照發(fā)貨單背面的規(guī)定，只能賠償運(yùn)費(fèi)30元。金媽媽戴上老花鏡，在發(fā)貨單背面的小字里找啊找，果然有這樣的說(shuō)法，金媽媽無(wú)奈吃了個(gè)啞巴虧。

　　對(duì)賠償問(wèn)題，快遞企業(yè)也希望能有規(guī)章條例管一管。"快遞企業(yè)保證服務(wù)質(zhì)量，既是企業(yè)的責(zé)任，也是提高競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，因此我們一直以來(lái)狠抓服務(wù)質(zhì)量。"王衛(wèi)說(shuō)，"但是隨著老百姓對(duì)快遞行業(yè)認(rèn)知度的提高，這個(gè)問(wèn)題將會(huì)得到更好的解決。現(xiàn)在快遞收費(fèi)和行業(yè)利潤(rùn)都相對(duì)較低，如果追溯企業(yè)的無(wú)限責(zé)任，企業(yè)確實(shí)負(fù)擔(dān)不起。"

　　新郵政法為快件損壞賠償問(wèn)題提供了法律依據(jù)。新郵政法規(guī)定，普遍郵政服務(wù)業(yè)務(wù)范圍以外的郵件的損失賠償，適用有關(guān)民事法律的規(guī)定，并明確要求快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)在其營(yíng)業(yè)場(chǎng)所公示或者以其他方式公布其損失賠償辦法，以及用戶(hù)對(duì)其服務(wù)質(zhì)量的投訴辦法，以保障公眾的知情權(quán)。"快遞企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)，今后可以采取保價(jià)、保險(xiǎn)的方法解決賠償問(wèn)題，即用戶(hù)根據(jù)寄遞物的貴重程度，選擇辦理相應(yīng)的保價(jià)業(yè)務(wù)，如發(fā)生丟失或損毀，由快遞企業(yè)依據(jù)保價(jià)金額進(jìn)行賠償。"達(dá)瓦解釋道。

　　陳德軍告訴記者："規(guī)定賠償辦法的民事合同也不是企業(yè)自己說(shuō)了算的。希望快遞行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)全行業(yè)，提出行業(yè)賠付標(biāo)準(zhǔn)意見(jiàn)。"
"有了郵政法，后續(xù)的制度就有望出臺(tái)了。"達(dá)瓦透露，"國(guó)家將依據(jù)郵政法盡快出臺(tái)配套規(guī)制度，如關(guān)于快遞市場(chǎng)的準(zhǔn)入管理辦法將于10月1日前頒布施行。"
經(jīng)營(yíng)范圍和準(zhǔn)入門(mén)檻如何界定--
有序可控開(kāi)放，鼓勵(lì)合法競(jìng)爭(zhēng)
新郵政法規(guī)定，外商不得投資經(jīng)營(yíng)信件的國(guó)內(nèi)快遞業(yè)務(wù)。所謂國(guó)內(nèi)快遞業(yè)務(wù)，是指從收寄到投遞的全程均發(fā)生在我國(guó)境內(nèi)的快遞業(yè)務(wù)。這條規(guī)定，是外資快遞企業(yè)爭(zhēng)議最大的部分。
達(dá)瓦認(rèn)為，新郵政法并未設(shè)置新的投資和貿(mào)易壁壘："早在加入WTO后不久，我國(guó)就主動(dòng)采用郵政委托的方式，允許國(guó)際快遞公司經(jīng)營(yíng)進(jìn)出境信件快遞業(yè)務(wù)，這其實(shí)已經(jīng)超過(guò)了對(duì)WTO的承諾。此外，我國(guó)允許外資企業(yè)獨(dú)資經(jīng)營(yíng)包裹的國(guó)內(nèi)快遞業(yè)務(wù)，而美國(guó)也只承諾開(kāi)放陸基快遞，在航空領(lǐng)域外資股份不得超過(guò)25％。新郵政法實(shí)施后，我國(guó)還將取消郵政企業(yè)對(duì)有信件性質(zhì)物品的專(zhuān)營(yíng)。在全世界范圍，我國(guó)快遞業(yè)的開(kāi)放程度都算高的。"
在采訪過(guò)程中，達(dá)瓦多次強(qiáng)調(diào)："郵政市場(chǎng)空間非常大，就算國(guó)有、民營(yíng)和外資快遞加一塊兒，也不能滿足消費(fèi)者的需求。因此從某種角度上說(shuō)，目前各快遞企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)不是第一位的，關(guān)注發(fā)展、關(guān)注服務(wù)才是最核心的問(wèn)題。郵政業(yè)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)肯定是開(kāi)放。但開(kāi)放是為了更好的發(fā)展，給消費(fèi)者提供更高質(zhì)量的服務(wù)。"
據(jù)了解，中國(guó)快遞行業(yè)協(xié)會(huì)目前正在開(kāi)展中國(guó)快遞業(yè)平均成本測(cè)算，以加強(qiáng)自律、規(guī)范行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為。就是為了防止個(gè)別企業(yè)倚仗相對(duì)雄厚的資金實(shí)力開(kāi)展低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，以擠垮正處于起步階段的中小企業(yè)，破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。
有序、可控的開(kāi)放，還體現(xiàn)在新郵政法對(duì)快遞業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻的設(shè)置。新郵政法對(duì)申請(qǐng)成立快遞企業(yè)的資本金有了一定要求。提高準(zhǔn)入門(mén)檻無(wú)疑有利于更有效保護(hù)消費(fèi)者利益。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士估算，目前至少有50%左右的快遞企業(yè)無(wú)法滿足這一要求。"為了鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，新郵政法也為快遞企業(yè)達(dá)到要求預(yù)留了一定的時(shí)間。具體時(shí)間多長(zhǎng)，稍后國(guó)務(wù)院出臺(tái)的配套規(guī)章將有進(jìn)一步的規(guī)定。"達(dá)瓦說(shuō)。