中國不僅是煤炭資源、生產和消費大國，同時也是煤層氣資源大國。開發(fā)利用煤層氣資源，可以有效彌補天然氣的供需缺口，增加潔凈能源的供應。而且，煤層氣還可直接用于民用燃料、汽車燃料、發(fā)電，以及使用范圍極廣的化工原料。

1 中國煤層氣資源狀況

        據(jù)最近一輪煤層氣資源評價結果（2005年），我國埋深2000m以淺的煤層氣資源總量為36.81萬億m3，相當于520億噸標煤，與陸上常規(guī)天然氣資源量相當，位列世界前3位，占世界前12個國家煤層氣資源總量的13%。從長遠看，困擾中國能源可持續(xù)發(fā)展的兩大問題，一是能源結構不理想，二是潔凈能源供需缺口大。據(jù)國際能源署預測，到2020年，世界能源消費中煤炭將下降到22.6%，石油和天然氣將分別為36.7%和29.0%。據(jù)原國家計委能源研究所預測，到2010年，我國天然氣供需缺口將達到300～400億m3，到2020年，將達到1000億m3。

        目前，我國西氣東輸、陜京兩條管線經過多個煤層氣富集區(qū)。西氣東輸管線在山西八角、河南鄭州、安徽兩淮，陜京管線在山西柳林均留有分輸口，這為煤層氣產業(yè)的規(guī)模發(fā)展創(chuàng)造了有利條件和時機。

        我國煤層氣資源有利區(qū)主要分布在我國中部的沁水盆地和鄂爾多斯盆地，煤層氣的利用市場將積極響應我國"中部崛起"發(fā)展戰(zhàn)略，重點滿足山西、河南、河北及京津的天然氣市場需求。多余的煤層氣將按照"資源就近"和"西氣東輸"原則，作為我國"西氣東輸"氣源的主要補充，滿足我國長江三角洲地區(qū)的需求。

2 中聯(lián)公司的煤層氣勘探狀況

        我國煤層氣井主要分布在山西、陜西，總數(shù)為1765口,中聯(lián)公司通過自營和國際合作兩種方式鉆井總數(shù)822口，約占全國的46.5%，全國的探明面積為575.95平方公里,探明儲量為1023.08億立方米，其中中聯(lián)公司分別為164.20平方公里和402.18億。目前已獲井組產能并實現(xiàn)利用的地區(qū)有中聯(lián)公司沁南棗園、中聯(lián)公司沁南潘河示范區(qū)、中聯(lián)-美中能源潘莊試驗區(qū)6口垂直生產井和6口多分支水平井，遼寧阜新井組8口井，并實現(xiàn)就近管輸。

2.1 自營項目

        （1）山西潘河煤層氣高技術產業(yè)化示范項目。2005年2月委托中國石油規(guī)劃總院編制項目可行性研究報告和資金申請報告。2005年8月開始先期38口井壓裂、排采和地面工程建設。2005年11月正式建成40口井的壓縮氣站并實現(xiàn)供氣，目前已有36口井實現(xiàn)累計日產氣8萬余m3，顯示了良好的產氣潛能。

        一期2006年完成。除自備電站用燃氣發(fā)電供氣田內部使用外，還要建成年產能1億m3，其中3000萬m3用壓縮氣車外運，供晉城、長治、林州等地城鎮(zhèn)居民使用，其余7000萬m3進入輸氣主干線，供臨汾、運城等市工業(yè)使用。

        項目將在已獲探明儲量區(qū)內，總體分3期建設，預計2010年3期末的年產能將達6.8億m3。計劃建成沁南地區(qū)年產能30～50億m3的我國第一個煤層氣生產基地。

        （2）陜西韓城王峰-龍亭地區(qū)先導性試驗項目。到目前已鉆井11口，壓裂、排采11口,其中WL-004井經壓裂后快速產氣；WL1井穩(wěn)產2000～3000m3/日,前景較好。一期工程預計完成新增煤層氣探明儲量100億m3。二期工程預計投資3.6億元，累計形成產能達2億m3左右。2007年擬再鉆井54口，其中3口參數(shù)井，1口多分支水平井，壓裂50口，排采61口，建成5000萬m3的年產能，總投入1.54億元，完成新增探明儲量100億m3，建設配套壓縮氣站及集氣站，爭取上半年向韓城市供氣。

2.2 中聯(lián)公司對外合作項目進展

        截止目前，中聯(lián)公司共簽署煤層氣產品分成合同28個，外方合作企業(yè)18個，合同規(guī)定最低義務投入超過1.2億美元，實際完成投入2.54億美元，截止2006年底已完成工作量二維地震2288公里，鉆垂直井325口，鉆水平井11口，壓裂210口，排采213口。2006年簽署煤層氣產品分成合同3個，實際完成投入7500萬美元，已完成工作量二維地震420公里，72口垂直井，10口水平井，壓裂了6口，排采了24口。

        自2004年以來，對外合作項目投資逐年大幅度增長，潘莊和柿莊南兩個項目將于2007年進入大規(guī)模開發(fā)階段，保德、三交、柳林3個項目有望開始編制儲量報告，力爭2008年進入大規(guī)模開發(fā)。2005年，全國新增煤層氣鉆348口，其中中聯(lián)公司煤層氣鉆井數(shù)增幅明顯加大，新增煤層氣井248口，包括自營項目新增113口，對外合作項目新增135口，已完成1口多分支水平井。2006年，全國新增煤層氣井966口，其中中聯(lián)公司新增煤層氣井395口，包括自營項目新增313口，對外合作項目新增82口（含11口水平井）。

3 中國頒布的鼓勵開發(fā)利用煤層氣的優(yōu)惠政策

3.1 2006年前頒布的財稅政策和法律、法規(guī)

        （1）企業(yè)所得稅減免政策。根據(jù)財政部規(guī)定（財稅字〔1996〕62號），從事合作開采石油資源的企業(yè)所得稅問題的規(guī)定，均適用于開采中國陸上煤層氣資源的企業(yè)；對中外合作開采煤層氣的企業(yè)所得稅實行二免三減半政策。

        （2）煤層氣價格政策。根據(jù)國務院1997年國辦通〔1997〕8號文件，煤層氣價格按市場經濟原則，由供需雙方協(xié)商決定，政府不限價。

        （3）探礦權和采礦權審批管理規(guī)定。根據(jù)《礦產資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》規(guī)定，煤層氣勘察、開采登記管理實行一級管理制度，由國務院地質礦產主管部門負責審批與管理。

        （4）探礦權、采礦權使用費及減免辦法。煤層氣探礦權、采礦權使用費的減免按以下幅度審核：①探礦權使用費：第一個勘查年度可以免繳，第二至第三個勘查年度可以減繳50％；第四至第七個勘查年度可以減繳25％。②采礦權使用費：礦山基建期和礦山投產第一年可以免繳，礦山投產第二至第三年可以減繳50％；第四至第七年可以減繳25％；礦山閉坑當年可以免繳。

        （5）礦區(qū)使用費的征收辦法

煤層氣開采的礦區(qū)使用費按陸上常規(guī)天然氣對外合作規(guī)定交納，即：

a.年度煤層氣產量不超過10×108m3，免征礦區(qū)使用費；

b.年度煤層氣產量（10～25）×108m3，繳納1%的礦區(qū)使用費；

c.年度煤層氣產量（25～50）×108m3, 繳納2%的礦區(qū)使用費；

d.年度煤層氣產量50×108m3,繳納3%的礦區(qū)使用費。

3.2 2006年以后頒布的財稅政策和法律、法規(guī)

        2006年以來，國家為鼓勵煤層氣開發(fā)利用，又相繼出臺了一些相關政策。

        2006年6月15日，國務院辦公廳關于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見（國辦發(fā)〔2006〕47號）中提出煤層氣抽采利用項目建設用地，按國家有關規(guī)定予以優(yōu)先安排，煤層氣抽采利用設備在基準年限基礎上實行加速折舊，折舊資金在企業(yè)成本中列支等。

        根據(jù)國務院批準的有關"十一五"期間保留并調整煤層氣勘探開發(fā)項目進口物資免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅政策，適當擴大享受免稅待遇的企業(yè)范圍的精神，財政部、海關總署、國家稅務總局于2006年10月25日頒布《關于煤層氣勘探開發(fā)項目進口物資免征進口稅收的規(guī)定》的通知（財關稅[2006]13號），中聯(lián)煤層氣有限責任公司及其國內外合作者(以下簡稱中聯(lián)煤層氣有限責任公司)，在我國境內進行煤層氣勘探開發(fā)項目，進口國內不能生產或國內產品性能不能滿足要求，并直接用于勘探開發(fā)作業(yè)的設備、儀器、零附件、專用工具，免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。除中聯(lián)煤層氣有限責任公司外，其他從事煤層氣勘探開發(fā)的單位，應在實際進口發(fā)生前向財政部提出申請，經財政部、海關總署、國家稅務總局等有關部門認定后，享受上述進口稅收優(yōu)惠政策。

        2007年2月7日，財政部、國家稅務總局聯(lián)合發(fā)出《關于加快煤層氣抽采有關稅收政策問題的通知》，對煤層氣抽采企業(yè)的增值稅一般納稅人抽采銷售煤層氣實行增值稅先征后退政策。對獨立核算的煤層氣抽采企業(yè)購進的煤層氣抽采泵、鉆機、煤層氣監(jiān)測裝置、煤層氣發(fā)電機組、鉆井、錄井、測井等專用設備，統(tǒng)一采取雙倍余額遞減法或年數(shù)總和法實行加速折舊，具休加速折舊方法可以由企業(yè)由行決定。對地面抽采煤層氣暫不征收資源稅。

        2007年4月20日，國家發(fā)展改革委員會頒布《國家發(fā)展改革委印發(fā)關于利用煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電工作實施意見的通知》（發(fā)改能源〔2007〕721號）中提出：煤層氣（煤礦瓦斯）電廠不參與市場競價，不承擔電網(wǎng)調峰任務，煤層氣（煤礦瓦斯）電廠上網(wǎng)電價，比照國家發(fā)展改革委制定的《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法》中生物質發(fā)電項目上網(wǎng)電價。補貼電價標準為每千瓦時0.25元。發(fā)電項目自投產之日起，15年內享受補貼電價。

        2007年4月20日，財政部頒布《關于煤層氣(瓦斯)開發(fā)利用補貼的實施意見》（財建〔2007〕114號），對煤層氣民用燃氣等進行適當補貼，中央按0.2元/立方米煤層氣（折純）標準對煤層氣開采企業(yè)進行補貼，在此基礎上，地方財政可根據(jù)當?shù)孛簩託忾_發(fā)利用情況對煤層氣開發(fā)利用給予適當補貼，具體標準和補貼辦法由地方財政部門自主確定。

4 中國煤層氣產業(yè)發(fā)展態(tài)勢及投資機會

        中國豐富的煤層氣資源及其良好的地域分布，以及中國政府對煤層氣產業(yè)在政策上強有力的支持，為中國煤層氣產業(yè)的發(fā)展提供了巨大動力。規(guī)模化和產業(yè)化開發(fā)利用煤層氣資源，不僅能夠優(yōu)化能源結構，有效增加高效潔凈能源供給，直接減少煤礦瓦斯排放量以有效緩解溫室效應，同時有望從根本上遏止礦井瓦斯災害以改善煤礦安全生產條件。已有的天然氣管網(wǎng)和即將建設的煤層氣管網(wǎng)也將為煤層氣的輸送和下游的市場利用提供有利條件。

        在中國政府的大力支持下，以煤層氣資源的開發(fā)利用為目標，采用適宜的先進技術為手段，達到根治煤礦瓦斯的目的。

        以華北地區(qū)為重點，以山西沁水盆地南部煤層氣高技術產業(yè)化示范工程項目和陜西韓城項目為突破口，開展系統(tǒng)的可行性評價研究，實施分階段的勘探和開發(fā)部署，有步驟地進行我國煤層氣商業(yè)性生產基地的建設。

        中國煤層氣產業(yè)在"十一五"規(guī)劃中將著重對幾個已獲取煤層氣探明地質儲量的區(qū)塊進行規(guī)模化商業(yè)性開發(fā)，對一些勘探程度比較高、資源潛力大的區(qū)塊以獲取煤層氣探明地質儲量為主要目標，并為進入開發(fā)利用階段做準備。"十一五"期間預計投資300億元用于煤層氣的勘探、開發(fā)、管網(wǎng)建設和科研工作。預計到2010年，全國煤層氣（煤礦瓦斯）產量將達100億m3，其中地面開發(fā)煤層氣產量50億m3，煤礦井下抽采煤層氣50億m3，形成較為完善的煤層氣產業(yè)體系。到2020年預計產量達400億m3（地面開采300億m3，井下抽采100億m3）。新增探明儲量1.2萬億m3。市場需求旺盛，投資機會巨大。

        預計到2010年建立、完善煤層氣瓦斯抽采系統(tǒng)，瓦斯抽采率達30%以上，瓦斯利用率達50%以上。2020全部礦井達到低瓦斯礦井標準，實現(xiàn)完全可控的生產條件。到2020年，通過充分利用煤層氣，實現(xiàn)全國年減排甲烷100億m3以上的環(huán)保標準。考慮煤層氣管線和天然氣管網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃的原則，"十一五"期間主要建設9條煤層氣輸氣管道，線路全長1390km，設計總輸氣能力57.3億m3，建設總投資約29.5億元。

        經過未來15年的不懈努力，中國煤層氣產業(yè)一定能夠步入健康、良好、有序地發(fā)展環(huán)境。中國煤層氣產業(yè)前景廣闊、開發(fā)潛力巨大。